民事司法救助的问题与对策分析论文.docx

民事司法救助的问题与对策分析论文摘要2000年7月28日最高人民法院公布了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》（以下简称《规定》）使我国的司法救助制度大大向前迈进一步。按照《规定》审判机关在民事诉讼、行政诉讼中通过对有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行诉讼费用的减交、缓交、免交的救济措施使其能正常地行使诉讼权利最终保护自身实体权利从而实现了最高人民法院肖扬院长“让那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费的群众打得起官司”的郑重承诺体现了社会公平原则。但在审判实践中司法救助仍存在一些有待补充和完善的问题。笔者就现行民事司法救助制度及存在的问题与解决办法谈下自已的浅见恳请老师予以斧正。关键词：民事司法救助问题对策司法救助制度是国家法律制度的一项重要内容是审判机关在民事诉讼行政诉讼中通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担保证其能够正常参加诉讼依法维护其合法权益的法律制度。一、我国现行司法救助制度任何一个国家都存在一个经济上的“贫弱群体”在法律诉讼中这一“贫弱群体”常常因为经济上的“贫弱”造成诉讼地位的“弱势”。有理却没钱打官司在各国建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象。中华人民共和国成立以后诉讼活动原本是不收费的。20世纪80年代根据法律规定收取诉讼费用后人民法院也积极推行了一些司法救助措施使一些经济困难的当事人一样可以平等地用诉讼手段保护自已的合法权利。但是由于这项工作在我国起步较晚因此在执行上还存在不完善的地方。如今随着我国人民生活水平的不断好转和法律意识的提高有理却没钱打官司这个问题日益引起了群众的强烈反映。“让那些合法权益受到侵犯但经济困难、交不起诉讼费的群众打得起官司：让那些确有冤情但正义难以伸张的群众打得赢官司。”2000年3月在九届全国人大三次会议上肖扬院长在工作报告中郑重承诺。2000年7月由最高人民法院制定的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》正式颁布实施。这一规定的出台标志着中国司法救助制度从雏形走向完善进入了一个新的阶段。这是中国司法改革的重大步骤对推进中国民主法制建设进程将起到积极作用[1]。最高人民法院新闻发言人刘会生称我们建立起的司法救助制度与以往减、缓、免交诉讼费的措施已经有着根本的不同：第一、从制度上确保了贫弱群众行使诉讼权利排除了随意性；第二、形成了规范的操作程序实践中能很好体现司法救助的全部内涵体现了科学性；第三、填补了法制建设中的制度空白具有开创性。最高人民法院制定的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》明确凡是符合以下条件的都可以申请减、免、缓交诉讼费：追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金的；追索养老金、社会保险、劳动报酬而生活确实有困难的；当事人为交通事故、医疗事故、工伤事故及其他人身伤害的受害人追索医疗费用和物质赔偿本人确实生活困难的；当事人为生活困难的孤寡老人、孤儿或者农村“五保户”的；当事人为没有固定生活来源的残疾人的；当事人为国家优抚对象生活困难的；当事人正在享受城市居民最低生活保障或者领取失业救济金无其他收入生活有困难的；当事人因自然灾害或者其他不可抗力造成生活困难正在接受国家救济或者家庭生产经营难以为继的；当事人起诉行政机关违法要求履行义务生活困难的；当事人正在接受有关部门的司法援助；当事人为福利院、孤儿院、敬老院、优抚医院、精神病院、SOS儿童村等社会公共福利事业单位和民政部门主管的社会福利企业的。从以上规定可以看出实施司法救助有两个必备的前提条件：一是当事人的合法权益受到了侵害必须是当事人能够举证说明或者侵害行为显而易见有胜诉的希望或可能的；另一个是当事人经济上确有困难难以承担全部或部分诉讼费用的当事人必须提交足以证明确有经济困难的证据材料其中因生活困难或者追索基本生活费用申请司法救助的。2002年以来在最高人民法院的号召下各级法院积极开展司法救助活动使诉讼弱势群体有了法律强有力的支持及时淡化了社会矛盾调解了民间纠纷维护了社会稳定受到了党和人民的高度赞扬。五年来全国法院一共开展司法救助近百万件一共减免当事人诉讼费数十亿元使许多老人、妇女、未成年人、残疾人下岗职工通过减免诉讼费向法律讨了个说法争得自身应有的合法权益司法救助使人民群众真切地感受到党的温暖沐浴着法律的阳光。2003年以来笔者所在的博爱县人民法院积极开展司法救助对12类157件案件实行了缓、减、免交诉讼费总金额达35万元[2]。二、司法救助制度是一项对贫弱群体的法律救济制度。