民主化进程中公民参与的制度建设.docx

民主化进程中公民参与的制度建设摘要：本文主要是在中国政治民主改革的大背景下以制度化参与为视角探讨公民参与的问题重点分析公民直接参与的制度化建设中所存在的问题和解决对策。关键词：公民参与；制度化参与；程序原则一、民主化进程中公民参与的发展形势随着我国改革开放日益深化政治民主化进程的不断加快我国公民更多地参与到政治生活中来。1.公民参与意识日益增强改革开放以来自由民主思想不断解放利益群体日益分化和增长。这些不同利益群体及其边缘化的个人日益认识到“人民当家做主”的地位和权利不仅要求维护其自身利益而且开始积极主动地行使各项民主权利进而要求更加民主自由的政治生活空间。公民权利意识和民主参与意识的觉醒促使公民参与的深度和广度不断拓展。我国公民的公民参与知识不断积累他们利用越来越多的途径和方式进行参政议政更加深入地参与到各项政治民主活动中来。2.公民参与的制度初步形成为更好地实现政治民主为公民维护和表达自身利益提供保障我国不断深化政治民主程度、探索民主的新形式、新渠道如民主协商制度、专家咨询制度及民意测验制度等等；并且不断建立和完善公民参与的新制度如差额选举制度、基层民主制度、听证制度、信息公开制度、公民参与立法制度、公民批评建议制度等等。3.公民参与的非制度化渠道和形式异军突起目前我国正处于转型时期许多新的社会问题大量涌现。对于其中的一些新问题政府尚未找到妥善的彻底的解决办法。公民迫于自身利益要求在原有公共管理体制之外采用新方式、新渠道不断向政府建言献策提出更多地建议和意见。尤其在网络技术日益普及的今天博客、论坛、拍客、微博等等新的形式不断参与到政治生活中来成为不可忽视的声音。二、民主化进程中公民参与的制度缺乏问题虽然我国的政治民主化进程不断加快但是我国公民参与中的制度化程度低、不成熟成为公民参与的最大问题。1.公民参与的制度和机制短缺目前我国的公民参与主要通过投票、选举和参加政协会议等机制来实现的。在我国权力往往纵向集中于中央横向集中于各级党委。这种权力机制集中多于民主又缺乏相应的制约机制导致政策或工作计划往往会融入领导人的个人意志又或因领导的换届而变更影响政策的持续性和发展规划的长期性稳定性。2.公民参与的制度化机制缺乏程序规则公民参与需要有程序规则来进行引导、约束和保障。公民参与的程序规则应该包括公民的参与权利、可以参与范围、参与内容、参与流程、执行监督和责任追究、参与权受到侵犯后的补救方法等等细节。一方面没有合理的程序规则会导致政府对公民参与的约束和忽略进而导致公民参与的形式化。政府长期占据权力的核心地位短期内难以适应公民和社会组织对立法、司法、行政等领域的参与。如果公民参与没有明确的程序规则就无法使公民参与的保障导致公民参与的制度机制形同虚设、方法渠道流于形式。如信访部门成为拘禁部门；领导接见日却整日不见领导；民意热线无法接通；价格听证逢听必涨；领导决策专家圆谎等等。另一方面没有合理的程序规则公民参与就无法真正落实。由于普通公民自身有限的专业知识背景和参政议政经验他们迫切需要明确的参与程序给予引导和参照。如果没有合理明确的程序原则公民参与就会出现“对公民参与持冷漠态度”、“参与者不懂如何参政议政”、“参与超越权限或范围”等等情况。3.制度化参与的法律程序缺失我国的公民参与其制度化机制缺乏程序规则流于形式而不见预期效果根本原因在于没有完整明确的成文法对公民参与的权利、范围、程序和原则进行规定和保障。关于公民参与的程序等“中国政府机关内部有许多成文和不成文决策规定和惯例但很少用法律确定某种程序并将公众参与作为程序中必不可少的内容即使对公民参与立法规定得最前卫的《立法法》亦用的是应然叙述状态而没有用“必须”之类的必然叙述状态。”1因此公民参与的种种权利和范围没有完整、全面、专门的界定造成公民参与的权利因缺乏专门法的保护而被某些政府部门漠视或剥夺。此外在公民参与的操作程序上诸如程序、方法、途径、参与权受到侵犯后的补救方法等等具体的实施办法尚无明确详细的规定。政治民主化进程中的公民直接参与如果缺少法律保护就会使公民参与的权利“名不正而言不顺“参与的过程和途径缺乏法律保护参与中的监督和责任追究缺少法律后援。总体来说我国民主化进程中公民的直接参与才刚刚起步现有的公民参与制度和机制水平还很低还不能达到预期的效果。三、民主化进程中如何促进公民参与的制度化建设我国公民参与的制度和机制发育尚不成熟公民参与的制度化程度低为适应我国社会转型时期的民主建设和广泛的利益主体的参与需求我们要不断建设和完善公民参