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比较视角下的国家治理模式及其理论构建【摘要】国家治理是一项国家核心的政治实践活动国家治理现代化是当前我国面临的重大研究课题。为了更好地理解国家治理的实践发展脉络与历史成因本文采取历史主义的分析视角将中西方国家治理的思想流派放在同一视域下进行比较分析了特定治理环境中一个国家选择治理模式的关键影响因素在此基础上构建了国家治理模式的7要素理论模型。根据这一模型一个国家在选择某种治理模式的时候首先要考虑治理的环境因素。在特定的国家治理模式中独特的社会历史背景决定了治理的主体结构与对象；治理主体的价值取向以及治理对象的优先次序决定了治理的主要目标；为了实现治理目标治理主体选择特定的治理策略与治理技术并取得相应的治理效果。【关键词】国家治理理论模式理论构建比较分析中国西方【中图分类号】D668【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.20.007治理是一个内涵不断演化的概念从早期的“统治”与“控制”之意到现代流传较为广泛的“多元主体合作管理公共事务”治理的内涵已经适应了人类生产方式与社会结构从农业社会向工业社会再到当今网络社会的转变。当前治理概念广泛应用于政治学、法学、公共管理学、经济学、企业管理、社会学、地理学、历史学等多个学科①相关的领域涉及企业治理、政府治理、国家治理、社会治理、非营利组织治理、全球治理、环境治理、互联网治理等等。其中国家治理是一个国家最重要的政治实践。国家治理体系和治理能力的现代化既是一项具有重大历史意义的政治改革实践同时也是一个需要深入探索的理论研究课题。春秋战国以来我国出现过多个国家治理思想流派他们在相互批判、吸收与融合中不断发展在国家治理的历史实践中发挥了重要作用。近30年来我国学术界关于国家治理的研究有两条主线：一是侧重于对西方民主理论及其最新研究成果的介绍与批判；二是对我国传统国家治理实践进行回顾与反思。但是从思想史的角度将二者放在同一视域下进行比较分析的研究却并不多见。这种割裂使相关探讨有意无意地忽略了特定社会历史环境的影响疏于对国家治理目标、对象、主体结构、策略及技术间的关系进行本质性把握。为理解国家治理模式的理论要素探索国家治理模式选择的关键影响因素本文拟采用历史主义视角将中西方国家治理的思想与理论流派放在同一视域下进行分析比较。我国治国理政思想的历史演化作为政治共同体的国家是通过地域以及具有文化认同与政治认同的民族群体来界定的②。自国家产生之日起便出现了国家治理的实践与之相伴而生的是相应的理论探索。在春秋战国时期面对新兴地主阶级的兴起和诸侯争霸、社会动荡的政治局面代表不同阶级利益的知识分子纷纷提出自己的治国主张在思想文化领域兴起了“百家争鸣”的繁荣局面。其中儒、墨、道、法四大流派历经对立、发展与融合对我国不同历史时期的国家治理实践产生了重要影响。儒家是我国古代最有影响力的学派由孔子创立于春秋末期。其核心是“仁、义、礼、智、信”主张通过礼乐教化建立道德体系与社会等级秩序实现社会结构稳定。儒家思想主张仁政与礼治并不受当时新兴地主阶级的欢迎在秦朝时期遭受了毁灭性打击。到汉武帝时期随着经济繁荣和国家强盛加强中央集权和维护社会稳定的需要使儒家学派得到尊崇此后直到唐代儒家思想占据主导地位。到了宋代儒家思想与佛教和道教相融合形成了新的哲学流派――理学。其中具有较大影响力的程朱理学强调天理与人欲的对立主张“存天理灭人欲”为已经形成的封建等级制度辩护。到了明朝中期形成了以王阳明为代表的心学。理学主张将个人心性修养与儒家经世理念相结合追求“格物、致知、正心、诚意、修身、齐家、治国、平天下”的理想。费孝通将这种由己到家、由家到国、由国到天下的通路称为中国人的“差序格局”③。元明以后随着资本主义的萌芽出现了反对封建君主专制的思想明朝的李贽主张反对歧视妇女和压抑商人儒学的主导地位受到挑战。明末清初黄宗曦提倡法制反对人治与重农轻商对晚清资本主义的发展和民主思潮的兴起产生了一定影响儒家地位进一步受到动摇。墨家产生于战国时期由墨子创立与儒家并称显学。墨家思想与儒家观点相对立提倡“兼爱、非攻、尚贤、尚同、节用”主张任人唯贤、平等互爱、敬畏天意、反对浪费在一定程度上代表了社会下层的阶级利益蕴含着朴素的公平与平民民主思想。到秦汉之交墨家逐渐衰微汉武帝“罢黜百家独尊儒术”墨家受到打压并逐渐退出历史舞台。春秋末年老子汲取古代道家思想的精华形成了正式的道家学派。战国时期道家分化成不同的流派包括黄老学派、老庄学派和杨朱学派等。其中黄老学派又被称为“道法家”提出“道生法”的主张说明了法律合法性的来源对先秦与西汉初年的法律制度和治国实践产生了重要影响。老庄流派和杨朱