林业碳汇交易法律规制.docx

林业碳汇交易法律规制国家林业局颁布的《关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出森林具有巨大的固碳功能其对降低大气中温室气体浓度、减缓气候变化具有重要作用。许多国家和国际组织都在积极利用森林碳汇应对气候变化。目前我国实施的林业碳汇项目共有2类一类是基于《京都议定书》条款下的实施清洁发展机制(简称CDM)下的碳汇项目属于非志愿市场的碳汇交易;另一类是国家林业局造林司(气候办)依托中国绿色碳汇基金会捐资实施的碳汇造林项目属于志愿市场的碳汇交易［1］。目前以森林为核心的碳汇项目已经成为控制全球温室气体排放的重要措施这种需要由法律创设出来的虚拟交易模式有别于通过财政直接支付实现的补助方式是通过市场实现森林生态价值补偿的有效途径。1林业碳汇交易面临的法律问题林业碳汇交易程序复杂与森林法、环境法、合同法和金融法等法律息息相关存在一些法律上需要明确的问题。1．1林业碳汇产权需要明确在市场交换中交换标的无论是商品还是劳务都是交换物价值的转让和移动也是其权利的转让和移动。按照《合同法》第132条和第51条规定出卖的标的物出卖人应有其所有权或者处分权。无权处分他人财产的合同是效力待定的合同需经权利人追认或者无处分人事后取得处分权方能转为有效。因此产权界定是市场交易的前提。要建立林业碳汇交易的法律制度和碳汇交易市场必须首先从法律上确认林业碳汇的产权。目前我国还没有1部法律、法规明确认可和确认在《京都议定书》和CDM框架下的林业碳汇的产权即属于项目认证下的某个企业或部门拥有林业碳汇的产权包括占有权、使用权、收益权和处分权(包括转让权)。目前由国家林业主管部门批准许可的林业碳汇交易项目中确认的林业碳汇权是一种行政性的个人公权利不具有可以自由转让或交易的个人私权利的性质这也给林业碳汇权的交易带来了障碍。如果不从法律上明确这些权利会使推行林业碳汇交易缺乏必要的法律依据也会导致林业碳汇交易合同失去存在的基础。1．2林业碳汇交易行为所涉及的法律关系需要理清在林业碳汇交易中要理清国家对林业碳汇项目的管理、林业碳汇交易双方当事人之间、林业碳汇项目市场管理属于何种法律关系不同的法律关系应采用不同的法律规范进行调整应对不同的违法行为给予不同的法律制裁方式。林业碳汇交易行为涉及的法律关系如果不清晰就会导致有关部门对违法者的处罚方式不明确并会给违法者可乘之机。林业碳汇交易的定性直接关系到林业碳汇受到侵害时对受害人的救济途径。1．3林业碳汇交易的合同属性需要明确从国家对林业碳汇交易项目的管理看林业碳汇交易的实施形式、林业碳汇交易的数量、交易价格、交易项目的审核批准、交易项目的合格性认定都需要林业行政部门的指导和管理;从林业碳汇交易双方当事人的角度看林业碳汇交易合同是平等主体的当事人之间设立、变更、终止林业碳汇交易法律关系的协议。综合来看林业碳汇交易在一定程度上是一种受到行政指导和管理的合同其根本属性是一种民事合同其民事性质、林业碳汇交易合同的合同属性体现在哪些方面还不明确。1．4林业碳汇交易的法律体系需要构建目前调整林业碳汇交易的法律规定主要有国家林业局颁布的《指导意见》《民法通则》《合同法》以及2011年11月22日国务院新闻办发表的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。但《指导意见》主要是关于签订林业碳汇交易合同的原则性政策规定白皮书中仅对中国在“十二五”期间逐步建立碳排放交易市场、增加碳汇等推进应对全球气候变化的工作提出了指导性意见。实践中做法往往是在《指导意见》的指导下准用现行《合同法》的相关规定但是林业碳汇交易合同与普通的民事买卖合同存在明显的差别具体关于交易主体、交易客体、交易内容、交易中介机构、交易程序等内容也无法在《合同法》中体现出来这种“准用”将会给碳汇交易合同的履行带来很大的不确定性容易造成合同条款模糊当事人故意回避责任使合同的法律效力受到很大影响。如果出现纠纷需要通过诉讼解决争议时当事人和第三人的合法权益也难得到充分保障［2］。尤其现在的林业碳汇交易还主要存在于非志愿市场是一种跨国交易跨国交易一般依据当事人的意思自治原则或者与合同有最密切联系国家原则来选择适用的法律如果我国没有对林业碳汇交易进行法律规范则势必会影响到我国当事人的权利和利益。2林业碳汇交易的法律问题分析2．1林业碳汇的法律属性2．1．1林业碳汇是一种凝结人类劳动的天然孳息。林业碳汇资源原本仅是一种稀缺的、具有公共属性的环境物品在CDM下或者是志愿市场交易的需求下进入京都市场或志愿市场而转化为一种需要具备明确产权主体的财产［3］。但林业碳汇的产权与森林的产权不同:森林是碳汇产生的基础碳汇是森林资源提供的生态产品之一它与果实和森