构建城乡统筹发展的和谐社会.docx

构建城乡统筹发展的和谐社会我国城乡二元结构的形成由来已久。旧中国是一个半殖民地、半封建的国家。新中国诞生后为发展工业在没有外援的情况下工业化所需的巨额资金主要是依靠当时国民经济的主要部门农业部门的产出来提供的。国家通过扩大工农业产品价格的“剪刀差”从农业部门取走了大量的建设资金。同时还在户籍、就业、劳保福利待遇等方面把城市与农村、工人与农民分离开来进一步加剧了城乡二元经济社会格局。在工业化的发展过程中我们所采取的优先发展重工业的战略虽为在短期内建立起独立、完整的工业体系打下了坚实的基础但却使轻工业和农业受到相当挤压。改革开放以来随着计划经济体制向市场经济体制的转变及各项改革政策的实施工业和农业、城市与乡村都发生了巨大的变化但城乡二元经济社会格局并未彻底改变城乡居民收人差距扩大城市化进程迟缓农村贫困人口大量存在这给我们的社会经济发展带来了极大困难。统筹城乡发展必须坚持以人为本贯彻公平、公正的原则坚持制度创新着重抓好以下几方面工作：一、统一政策。认真清理在固化城乡二元结构认识下制定的法律法规和相应政策使城乡真正在同一起跑线上、按统一规则统筹发展。让农民市民享有同样的发展权利、发展机遇和空间。比如在就业、教育、保险、医疗等方面给城市化的农民以市民待遇。这不仅是落实以人为本原则的需要也是完善市场经济的需要。城市化是实现现代化的必经之路城市化的意义不仅是城市规模的扩大更重要的是农民的市民化。二、取长补短。与第二、三产业相比农业虽是基础产业但它却是弱质产业。农业的特点决定了它在市场竞争中处于十分不利的地位。因此在当代世界凡是发达国家和新兴工业化国家农业的发展一般都有国家的扶持和保护。但是新中国成立50多年来中国农业向工业建设和城市发展提供了巨大的劳动积累和资本积累还提供了大量用于城市扩张的土地。可以说是中国农民的创造使我们积累了巨大的社会财富为结束农业哺育工业创造了条件。现在社会的发展到了用工业发展反哺农业的阶段。20__年伊始中央发布了针对农村工作的一号文件——《国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。新的一号文件实际上提出了中央政府实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新的经济发展思路充分体现了科学发展观的精神。这意味着中国政府从此将结束把农业作为政府收入来源、由农业向工业提供资本积累的旧的发展道路而将农业和农村领域作为政府支持的对象实现工业反哺农业城市带动乡村。这是中国农业新世纪的良好开端。三、进行制度创新加快农业现代化步伐推进城市化进程。农业的现代化是与先进生产力相联系的以低投入高产出规模经营为特征的大农业。没有农业的现代化就谈不上整个国家的工业化、现代化。我国目前的农业发展状况显然与现代化还有相当大的距离。除了基础薄弱外其他如人均耕地少、生产效率低、组织规模小、科技含量低等现象都与我国目前的农业制度有关。在传统农业的大背景下制定的相应制度限制了农业现代化的步伐。在没有农业保护政策的情况下农民仅靠耕种自己的土地是很难致富的加上户籍制度等对农民城乡流动的制约就出现了农村人多地少、就业不充分、城乡收入差距扩大的现象。加快农业现代化步伐就要在以下几方面做好工作：1、深化户籍制度改革促进农村人口、农村劳动力合理有序流动；2、深化农村土地制度改革科学界定土地使用权推动农村土地市场的建立促进农村土地流转和农业规模化经营；3、深化投融资体制改革建立城乡协调、机会均等的投融资体制推进农村市场化促进农民持续增收。