村级会计委托代理制方案.docx

村级会计委托代理制方案为进一步规范村级财务管理制度强化监督制约机制切实推进基层会计核算体制改革有效控制农村新增不良债务维护农民和村集体经济组织的合法权益促进农村经济和谐发展维护农村社会稳定。依照有关法律法规和财务会计制度的要求2008年我们在xx乡实行了村级会计委托代理制试点工作取得了良好的成效得到了自治区财政厅的肯定。为稳步推进这项工作特制定本实施意见。一、推行村级会计委托代理制的必要性农村财务管理历来是农民关注的焦点直接涉及到农民切身利益涉及农村基层的管理体制和党风廉政建设关系到农村经济发展和社会稳定。近年来我县在加强村级财务规范化管理方面进行了积极探索取得了初步成效。但也应当看到在一些村财务制度不落实、财务公开不规范、会计队伍不稳定、监督机制不健全等问题仍比较突出因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象时有发生。实行村级会计委托代理制把村级财务委托乡镇统一核算和监管是新形势下规范村级财务管理的有效方式有利于推行村级政务公开增强广大农民参政议政能力强化农民主人翁意识；有利于强化村级资金管理提高资金使用的有效性、合法性从源头上预防和控制腐败行为有效控制农村村级债务增长提高涉农资金的使用效率促进农村干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非生产性支出促进农村经济发展。二、推行村级会计委托代理制的指导思想和基本原则(一)推行村级会计委托代理制的指导思想：以学习实践实科学发展观为指导紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下按照有关法律法规和财务会计制度的要求改革农村财务管理体制完善村级财务监督机制促进农村财务管理的规范化和制度化从根本上解决农村财务管理存在的突出问题切实维护农民权益促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。(二)推行村级会计委托代理制的基本原则：一是坚持“五权”不变的原则。村级资金属全体村民所有其权益受法律保护任何单位和个人不得以任何方式平调、挪用或拆借。推行村级会计委托代理必须确保村级资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变切实维护村集体经济组织的合法权益。二是民主自愿的原则。推行村级会计委托代理必须尊重广大农民群众的意愿经村民大会或村民代表大会讨论通过不得行政命令强行代理；要从实际出发因地制宜实事求是不搞一刀切。三是独立核算原则。推行村级会计委托代理后必须按村建帐单独核算村级原财务独立核算主体和债权债务关系不变。三、推行村级会计委托代理制的主要内容村级财务实行“五权不变依法委托代理制”。成立村级财务委托代理中心实行统一设账、电算化管理。村级财务及资产经村集体经济组织社员(村民)代表会议同意与乡会计委托代理中心签订委托代理协议依法建立委托代理契约关系保障村集体经济组织作为独立核算的经济主体。乡财政所和农经站合并为财经所(一套人马两块牌子)负责村级会计代理服务工作乡镇成立委托代理中心。由六人组成设中心主任一名副主任兼总稽核一名会计2—3人出纳一名人员由财政所和农经站人员组成各村仅保留一名村报帐员负责本村报账工作。会计委托代理中心主要代理村集体会计账目、村集体资金、会计档案以及会计信息等。(一)代理记账。乡村级会计委托代理中心要按照《村集体经济组织会计制度》的要求按村设立账簿、账表等并根据各村会计上报业务进行审计并作账务处理编制财务会计报告整理、装订会计档案定期出具内容全面、详实的财务公开榜指定专人张贴到村务公开栏。村级可根据实际需要设置现金日记账、实物资产台帐、农户往来备查簿、劳务登记簿等。(二)代理村级资金。村集体资金属于全体村民所有必须全部纳入乡代理中心监管不得设置账外账。村级转移支付资金和上级扶持属于村级的资金也必须纳入乡代理中心管理村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。“一事一议”筹集的资金必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。(三)代理会计档案。乡委托代理中心要按村及时整理好会计档案装订成册统一保管不得散失、毁损。要购置必要的会计档案柜制定完善的档案制度做到职责明确、专人负责。(四)提供会计信息。乡委托代理中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求及时编报、提供真实完整的各类会计信息以保证上级业务监管和群众监督的需要。四、方法步骤(一)宣传发动阶段(4月1日—4月10日)各乡(镇、管委会)要通过召开动员会议、印发宣传资料、张贴宣传标语、进村入户等形式在各村广泛宣传成立村级会计委托代理中心的目的意义打消村干部和群众的顾虑争取各方面的支持和理解。(二)组建机构阶段(4月11日—4月30日)