有关我国财政管理体制改革回顾及展望1.docx

有关我国财政管理体制改革回顾及展望1一、我国财政管理体制改革历程新中国成立以来我国财政管理体制历经多次改革大体分为以下三个阶段:1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制;1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制;1994年以后实行“分税制”财政管理体制。(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。1979年以前我国实行计划经济体制与此相适应形成“统收统支”的财政管理体制。在这一框架下财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制;1951—1957年实行划分收支、分级管理体制;1958年实行以收定支、几年不变的管理体制;1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制;1971—1973年实行财政收支包干管理体制;1974—1975年实行收入固定比例留成、支出包干管理体制;1976—1979年恢复总额分成、一年一变的管理体制。在中央和地方财政关系的多次变动中高度集权始终是这一时期财政管理体制的主要特征。(二)1980—1993年实行“分灶吃饭”的财政管理体制。改革开放以来我国逐步实行有计划的商品经济。与此相适应自1980年起在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制;1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制;1988年实行多种形式的财政包干分配体制。财政包干管理体制实施后地方财政的地位逐年上升中央财政占全国财政收入的比重不断下滑到1993年已下降到22%。这一体制存在明显的弊端一是中央财政所得比重较低宏观调控能力有限不利于宏观目标的实现。二是由于不同地区财政收入水平差异较大拉大了地区间差距。(三)1994至今实行“分税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求进一步理顺中央与地方的财政分配关系提高中央政府宏观调控的能力1994年按照党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神在中央和地方财政之间实行了分税制的重大改革。基本内容是:根据事权和财权相结合的原则将收入按照税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税并建立中央和地方两套税务征管机构;按照中央与地方政府的事权合理确定各级财政的支出范围;建立和健全分级预算制度硬化各级预算约束;科学核定地方收支数额逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。从1994年开始税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩各地区“两税”(消费税和75%的增值税)每增长1%中央财政对该地区的税收返还增长0.3%。此后又调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例调整了金融保险营业税收入划分比例。2002年进行了企业所得税收入分享改革及出口退税负担机制改革等进一步调整和完善了分税制。分税制财政体制的实行调动了中央和地方积极性建立了财政收入稳定增长机制为我国经济社会的全面发展提供了强有力的物质基础和财力保障。主要体现在两个方面:一是财政总体实力显着增强。1999年全国财政收入迈上万亿元台阶2003年、2005年又相继突破2万亿和3万亿元大关2007年达5.13万亿元。我国人均GDP也于2006年突破2000美元大关正向标志着全面小康水平的人均3000美元目标迈进。二是中央进行转移支付、均衡地区发展差距的能力增强。分税制改革以来中央财政收入明显提高中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到2007年54%中央财政从东部发达地区净集中21390亿元对中西部地区分别净补助10249亿元和13891亿元。初步估算中西部地区大部分县的一半以上财政支出需要中央财政转移支付提供资金来源。中央财政为缩小地区间的发展差距促进地区间基本公共服务均等化发挥了重要作用。虽然分税制财政体制对我国经济社会发展作出了重大贡献但随着我国经济的发展也出现不少问题需要不断完善。二、近几年完善财政体制改革的主要措施及存在的问题近年来中央财政和地方财政部门结合实际积极开展各种形式的体制和机制创新推进了财政管理体制的完善。具体措施有:(一)实行“省直管县”的财政管理体制。截止2007年11月全国有24个省(区、市)推行“省直管县”改革试点省财政在税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县提高了县级财力。浙江等省份还扩充了县级经济管理权利和财权将县纳入与市同等的管理级次由省直接管理。浙江省除在“省直管县”中建立增收分成机制对财政收入过亿元的县(市)和增收的贫困县进行奖励外在事权改革方面主动向县一级下放经济管理职权从2002年8月起该省把地级市的经济管理权限直接下