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教育发展新常态下高校融资模式探讨【摘要】在教育事业改革迅速发展新常态下分析高校面临融资的困境探索高校融资模式建立高校融资风险防范机制。【关键词】新常态高校融资困境风险防范【中图分类号】G【文献标识码】A【文章编号】0450-9889(2015)05C-0031-02当前我国教育事业蓬勃发展高等教育从精英式培养到普及型、应用型人才培养已经成为趋势特色建设、信息化建设、自主创新能力建设、内涵夯实建设、应用型转型升级建设已经成为各高校又一轮新的建设浪潮。建设离不开资金由于财政拨款不能用于基本建设大多数高校靠向金融机构贷款和社会融资筹措建设资金资金缺口大的问题更加凸显融资难成为各高校面临的主要问题尤其是老、少、边后发展地区和西部地区高校情况尤为严重。一、高校面临融资的困境(一)地区经济发展不平衡导致财政支持乏力。我国东西部地区发展差距的历史存在和地域优势、国家对沿海地区的优惠政策等使地区差距逐步扩大这也是改革开放后历届政府积极致力于解决的全局性问题。近十年来国家提出了西部大开发战略在很大程度上给予了西部地区在税收政策和财政方面优惠政策西部地区经济得到了长足的发展。但由于西部地区各省经济发展的不平衡财政收入也存在着差异西部地区财政支持教育乏力成为不争的事实。观念落后、投入不足、僧多粥少各校之间发展极不平衡省级财政在有限的资金额度内既要提高教育的毛入学率又要保证以本省“211”院校资金需求为主因此地方院校得到的财政补贴少之又少发展遭遇瓶颈。(二)金融机构贷款门槛高高校贷款难。工、农、建、中四大国有控股商业银行贷款条件门槛高主要向“985”、“211”学校和老本科学校倾斜。新建本科院校和高职类院校很难得到支持。此外高校作为一个为国家培养人才的事业单位它的收入主要来源是三个渠道:国家财政拨款、学费收入、科研和社会服务。本科院校和高职类院校正常经费都十分紧张能做到收支平衡的学校寥寥无几资金节余多为科研项目。根据国家财政改革的要求从2008年起全国各高校普遍实施了国库集中支付制度零余额账户一定程度上减弱了高校节余存款对商业银行的吸引力。(三)国家化债工程难解高校资金短缺燃眉之急。2009年国家为化解高校债务实行了化债工程根据《财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》划定高校2009年底金融机构贷款余额为化债依据中西部地区中央奖励补贴45%。但对于背上沉重债务的高校并没有真正减轻负担。还有一些后发展地区的高校因土地和规划等问题银行债务基本发生在2009年以后错失化债良机未能赶上2009年国家化债工程享受到国家的化债优惠政策到现在是负债累累困难重重发展受到严重的束缚。(四)社会融资政策缺乏依据。2012年国家财政部、发改委、人民银行、银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》根据文件精神地方政府和事业单位不得擅自利用政府平台采取(BT)模式融资。基于高校的事业性质在BOT、BT、PPP等融资方式上都受到限制。前几年一些高校在学生宿舍的建设上采用了(BT)融资方式结果又出现了税务机关要求高校补纳营业税及附加的情况加大了学校的负担增加了融资成本。二、高校融资模式探索高校肩负为国家人才培养的重任。按照国家教育规划纲要要求我国高等教育面临新的发展机遇和挑战。因此加大教育投入改善各级各类学校办学条件大力推进学校标准化、信息化和现代化建设是时代赋予高校的责任。(一)积极加大财政投入、缓解高校债压力。高校要与经济社会紧密结合积极适应当前中国经济发展新常态在经济增长换档期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期”叠加形势下认真研究好国家财政经济工作目标的措施和相关政策积极寻求国家财政支持争取各类专项资金从而减轻负债压力和改善高校经费不足现状以利于高校的快速发展。(二)加大政府化债力度支持高校改革发展。高校要研究和紧跟中央财政改革三步走的节奏当前应该重点关注财政对地方政府债务清理关注地方财政扶持经济发展的改革方式关注提高财政资金使用效益的改革措施。在财政对地方政府债务清理中积极申请列入政府债务清理总盘子中从财政预算中安排化债资金分期分批帮助高校化解银行贷款债务使高校能在发展的道路上轻装上阵。(三)给予高校在服务地方社会经济项目上的税收优惠政策。当前高校要抓住国家推动“一路一带”发展战略的机遇积极参与和服务国家战略的实施积极为地方经济社会发展做贡献;同时地方财政也应考虑减免高校因改、扩、新建而进行的基建项目的报建费、项目可研论证评审费等前期费用。鼓励高校科研项目孵化和为地方经济转型升级服务支持高校创办信息产业、节能低碳项目旅游文化项目等给予高校企业税