新形势下完善我国转移支付制度路径探析.docx

新形势下完善我国转移支付制度路径探析摘要：转移支付制度是各级政府对市场失效的宏观调控其立足于地方公共产品的基础之上是平衡各级政府间财力的重要手段。文章立足于转移支付制度的理论依据以临汾地区转移支付现状为缩影反映目前我国转移支付制度的现状通过借鉴国外先进的转移支付制度提出完善我国转移支付制度的政策建议。关键词：转移支付；现状；政策建议财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容2014年12月27日国务院印发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号以下简称《意见》）《意见》对我国现行的转移支付制度中存在的比较紧迫且大家认识比较一致的问题进行了顶层设计转移支付目前存在的一些问题亟需关注。一、财政转移支付的基本概念财政转移支付作为一种建立在地方公共产品理论基础之上财政配套制度是财政资金在政府间进行再分配的行为。由于公共产品在运行过程中单纯的依靠市场会不可避免的产生不能有效地提供公共产品等市场失效在各级政府之间形成纵向和横向等不同形式的不平衡因此通过“市场失效-公共产品-地方公共产品-政府间收支划分-转移支付”这一思路产生的转移支付制度便成为调节各级政府间财政的重要手段。其实质是在各级政府间支出和收入划分基础上为实现各辖区公共服务水平的均等化对财政收支的人为地再次分配是各级政府对市场失效的有形调控。财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。其中专项转移支付又分为配套拨款和非配套拨款两类一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府的补助主要解决基本公共服务均等化问题地方政府可依法统筹使用。专项转移支付是中央政府对地方政府承担的委托事务、共同事务等给予的具有指定用途的资金补助。转移支付的形式不同其产生的经济效益也有所不同由于一般性转移支付地方政府可以将补助金视为自主财务支配按照其偏好提供公共产品或劳务因此它在增加公共财货消费的同时对私人财货供求也产生影响。而专项补助资金由于地方政府必须按指定用途使用因此其用于非公共产品的供给会较一般补助少其增加额会相对较小但是它在实现上级政府特定政策意图上却效果较优。二、我国转移支付的现状及存在的问题我国自设立分税制以来经过20多年的发展基本上建立了符合社会主义市场经济体制要求的财政转移支付制度有利的促进了地区间基本公共服务的均等化在增强地方财力保障重点支出促进社会和谐等方面发挥了重大作用。2014年12月27日成文2015年2月2日正式发布的《意见》中对我国现行的转移支付制度中存在的问题诸如：中央与地方权责划分不清、转移支付结构不合理、专项转移支付过多的介入竞争性领域、转移支付的预算管理问题等比较紧迫且大家认识比较一致的方面进行了顶层设计但与发达国家较为成熟的财政转移支付制度相比还存在欠缺之处。（一）转移性支付规模不断扩大专项转移支付涉及范围广且民生等领域占比较大以近几年山西临汾为例转移性收入持续增长一般性转移支付占主体地位这与《意见》及新《预算法》的精神是相吻合的。但是细分析发现专项转移收入几乎涵盖了所有的领域设置“小而散”尤其是民生领域专项转移收入占比较大且逐年增长一部分可以使用一般性转移支付方式对地方进行补助的在很多情况下也使用了专项转移支付的形式。而一方面专项转移支付名目多管理难度大部分项目涉及多个部门如农村危旧土坯房改造资金上级涉及到民政、移民扶贫、建设等多个部门下达项目资金多头管理；另一方面大部分专项转移支付要求地方财政配套如临汾辖内某县每年需配套资金700～800万元以上遇到大的项目就上千万元落实配套资金压力逐渐增大。（二）税收返还计算方法不利于转移支付平衡功能的实现作为一般转移支付手段的税收返还其在计算方法方面存在不合理之处税收返还额的确定是以承认各地区政府既得利益为特征的有利于调动高财政收入地区的积极性但是却容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。（三）转移支付形式单一以纵向转移为主目前我国转移支付形式以纵向转移为主临汾地区从2012年-2014年辖区没有发生横向转移支付以辖内大宁县为例2014年转移支付资金66279万元其中省级补助61799万元地市级补助4480万元全部为纵向转移支付。从全国范围看我国历年的转移支付也是以纵向为主基本上全部是中央对各地区的纵向转移支付而以先富带动后富的横向转移支付形式鲜有发生。三、完善我国转移支付制度的政策建议一个成熟的转移支付制度其最根本的立足点是与本国的具体国情相适应、以彻底的分税制为基础严格清楚的明确各级政府的事权与财权且具有规范化、公式化、法制化的特征。（一）简政放权优化转移支付结构在当前形势下我们应当“新旧