新型农村养老保险实施过程中存在的问题与建议.docx

新型农村养老保险实施过程中存在的问题与建议摘要：新型农村养老保险制度的建立既符合以人为本、科学发展观的先进理念又能发挥其在构建社会主义和谐社会中的重要作用也是确保社会主义新农村建设取得胜利、全面实现小康社会的强有力的保证。本文针对大连市的实际情况分析了大连市新型农村养老保险实施过程中存在的问题并提出相应的建议以便更好地促进大连市养老保险的实施完善大连市养老保险体系。关键词：新型农村养老保险；社会保障；问题；建议一、大连市新型农村养老保险实施的现状根据2009年国家有关农村养老保险政策规定新型农村养老保险缴费标准设为5个缴费档次分别为100元、200元、300元、400元、500元地方政府可以根据本地区实际发展情况适当增加缴费档次。2010年大连市与国家标准相统一。2012年大连农村养老保险为10个缴费档次每人每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000元。最低缴费档次为每人每年100元给予的财政补贴为30元之后每个档次依次增加10元最高财政补贴为120元。2013年大连市打破了城乡二元制结构实现了城乡缴费标准的统一将城镇和农村居民的基础养老金统一调整为每人每月150元。到2014年大连市政府将农村居民养老保险的基础养老金提高到每人每月180元并且又新增设了两个缴费档次分别为每人每年1500元和2000元给予的财政补贴分别为170元和220元。截至2014年年末参加基本养老保险的人数为192.3万人其中企业参加人数为180.4万人农村居民与其他参保人员仅占1.9万人。二、大连市新型农村养老保险实施过程中存在的问题(一)财政补贴政策不够合理大连市农村养老保险的财政补贴政策不够合理缺乏弹性并且财政补贴数额没有根据缴费时间的长短与缴费标准的提高而相应增长。无论缴费时间是否大于15年大连市新型农村养老保险的基础养老金都是55元财政补贴都为5元。大连市新型农村养老保险最低缴费档次为每人每年100元财政补贴为30元以后每个档次增加10元到每人每年1000元这个档次时最高财政补贴为120元1500元档次财政补贴为180元2000元档次财政补贴为220元。说明每多缴费100元得到的补贴增加10元没有显现出太大的差距也没有体现出多缴多得的原则。让农村居民认为无论自己缴纳多长时间多缴多少钱从养老保险的补贴中并没有得到较多的实惠这大幅度降低了农村居民参与养老保险的意愿。(二)养老金筹资渠道狭窄财政压力大新型农村养老保险资金的筹集主要由三部分组成：一是个人缴费二是集体补助三是政府财政补贴。从实际运行情况来看由于新型农村养老保险政策宣传不到位导致农民参与新型农村养老保险的人数较少个人缴费情况较差造成了新型农村养老保险资金相对不足。并且大连市农村养老保险政策中规定年满60周岁以上的农村居民免缴养老保险由大连市政府出资为他们发放养老金加大了个人缴费部分的财政缺口。并且大连市集体补助情况也不乐观。由于没有相应的政策优惠使得大连市的企业和社会组织不愿意投资于农村养老保险。因此从目前的情况来看大连市农村养老保险的资金主要还是靠市政府的财政补贴和中央政府的财政补贴。2014年大连市农村居民在60周岁以上的人口大约有50万这就意味着大连市政府每年要为他们出资3.6亿元。这笔巨额的养老金再加上每年政府对养老保险的其他补贴大大增加了大连市政府的财政压力影响了农村养老保险的健康运行。(三)基层单位没有独立的经办机构协管员能力有限大连市新型农村养老保险由市及区县两级农村养老保险经办机构乡镇(街道)劳动保障事务所具体经办村委会农保代办人员协助办理。农保经办组织往往与村部相连接没有独立的管理机构有关农村养老保险政策没有得到有效的公示。村民前来询问养老保险的政策时在村委会找不到具体的处理部门。协管员是农保经办直接为农民提供养老保险服务的最基层人员他们的工作职责应该包括本村农村养老保险的登记帮助本村村民选择参保档次向参保村民发放与收集有关材料并帮助他们填写相关信息提醒参保农村居民按时缴纳养老保险资金并帮助基层部门对新型养老保险政策的宣传与解释、对村民的基本状况调查、做好养老保险有关工作的公示等。从实际情况来看大连市拥有201万农村人口大约占全市常住人口总数的30.04%。由于农村人口数量较多并且新型农村养老保险的登记事物较为繁琐使得农保经办协管员的办事能力决定了农保经办的办事效率。然而农保经办的协管员大多数都是身兼数职使得工作变动性较大没有专人专职。而且他们对养老保险的理解也参差不齐对于村民的有关问题无法给予准确的回答影响着农村养老保险的参保率。(四)养老保险基金收益低监管效果差根据目前国家政策的