新农保推进难点问题.docx

新农保推进难点问题一、引言我国农村社会养老保障事业的探索已达二十余年．早在1986年民政部就曾选取五省市的部分地区进行农村养老保险试点工作。其中除山东、江苏、上海、广东为相对发达地区之外．河北省亦在试点省份之列。然而旧有的1991年《县级农村社会养老保险基本方案》在实践中历经波折Ⅲ．因受多重客观因素影响几度在部分省市中断或者停办．其制度生命力几近枯竭。另一方面．统计数据显示2008年我国60岁以上的老年人口已达到1．5亿．而农村老年人口占到老年总人口的70％t2J并且随着城镇化与工业化进程的加快．大量的农村青壮年流入城镇．农村老龄人口抚养比正在以超常规的速度逐年递增。鉴于发展我国农村养老保障事业的重要性和紧迫性．国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指示从2009年开始在各省、自治区10％的县市建立新型农村社会养老保险制度．通过试点。逐步推广在2020年之前实现对农村适龄居民的全覆盖。河北省政府依照中央精神．于当年11月下达了开展本地新农保试点的相关文件．并确定了l8个县(市)为首批试点2010年10月确定了第二批19个试点县通过37个试点县(市)的政策实施．2010年2月全省登记参保总人数为175．1万．实际参保率达到51．2％。在首批试点地区中。开始领取养老金待遇的农村老年人口达58．8万．实现发放率75．9％。9月底．农村居民参保率上升至92．27％基金累计结余突破12亿60周岁以上老年人口中有83．59万领取到了新农保养老金．基本实现了制度在试点区域的全覆盖[31。至今．新农保已涉及农业人口1251．73万人．占河北省农业总人El的25．24％．其中60周岁以上农业人口156．95万人．占河北省6o周岁以上农业人口的23．98％．整体覆盖面超过了24％的全国平均水平基于试图进一步检视和破解新农保试点运行中的现实问题及主要难点．笔者于2011年3月先后对河北省枣强县、怀安县、武安县、唐海县、邯郸县、大厂县等第一批试点县与广阳县、冀县、万全县和献县4个第二批试点县进行了随机抽样问卷调查。这些试点县(市)如果按照财政收人进行分级迁安市、遵化市、武安县、涉县、邯郸县和唐海县在总体37个试点县(市)中的经济发展水平属于上等肃宁县、怀安县、献县、大厂县和冀州居中等万全县、广阳县和枣强县居下等水平因而具有一定的代表性。本次试点调研．共发放问卷210份收回有效问卷198份有效回收率为94．28％继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等民生措施之后。新农保成为又一项重大惠农政策．对于逐步改变农民养老方式、扩大内需、缩小城乡差距和建设社会主义新农村具有重要的现实意义本文正是在对河北省新农保试点县(市)进行抽样调查的基础上从制度内容的普及度、制度吸引力、制度执行力和制度公信力等多视角综合分析试点推进过程中存在哪些难点问题．提出旨在优化制度设计和提升可持续性的若干对策建议．从而为促进新农保制度的良性发展提供理性决策。二、新农保试点运行中的突出问题分析1．制度内容普及度较低河北省新农保政策实施以来．民众对新农保的理解认识程度依然不足。调查发现．对新农保非常了解的人群只占2．02％(4人)．了解较少却占到了43．94％而了解较少和一点不了解者超过54％。对于养老方式选择而言．希望社会筹资由子女照顾自己的人占63．13％．这一结果反映出农村居民的思想依然比较传统偏重家庭养老的保守观念．对于完全的社会养老尚存顾虑。但是随着社会的工业化、城市化、家庭结构和家庭规模的急剧变化．昔日家庭养老的保障功能正在日渐衰减．制度化养老已是大势所趋。2．制度吸引力相对不足接受访谈的群众中．有78．28％的人参加了新农保。而45岁以下调查对象共56人．其中未参保24人参保率为57．2％．低于整体参保率水平21个百分点以上。同时前者与45岁以上的群体相比(共计142人未参保l9人)其未参保率远高于后者相应水平二者相差超过29个百分点通过深入访谈了解其主要原因在于：一是新农保“自愿参保”的原则缺乏制度刚性的强制约束力：二是由于多数农民收入渠道狭窄且水平较低．其纳费负担能力受到相应制约：三是青年农民广泛认为领取养老待遇的等待期超过l5年有些过长．政策改革的不确定性与非稳定性增加了他们的顾虑．同时也弱化了参保动机。3．制度执行力急需改善调研结果显示．未参保人员中有年轻农民24人、45岁以上人群19人．共计43人。未参保原因可细分为八类：有18．60％的受访者表示“没听说过新农保政策”占2．33％的人群“错过了缴费时间”．选择“由子女负责养老”的有9．30％．还有6人反映“不在参保范围”．12人认为“自己还年轻”．4人表示“养老金太少无法养老”．7人选择“参加了其他养老保险．不用