探索农村财务监督新机制.docx

探索农村财务监督新机制近年来随着农村经济社会的快速发展基层群众对村级资金、资产、资源等“三资”管理日益关注特别是农村财务管理工作成为农村基层党风廉政建设的重点环节。射阳县纪委、监察局针对农村财务管理中存在的问题会同县委农工办、县民政局等部门在全县推行新型民主理财制度完善农村财务监督机制严把农村财务管理关口有力促进了廉洁农村建设和社会和谐稳定。一、组建新型民主理财小组整合农村财务监督工作力量该县以民主理财小组为主体积极整合农村财务监督力量。20__年下半年该县通过召开村民大会或村民代表大会在全县各村统一选举产生新的民主理财小组。一是创新民主理财小组组织架构。新型民主理财小组组建前原各村民主理财小组基本都是3-4人组成常年固定不变一些理财小组成员由于长期在外打工不能正常参加理财活动；有的理财小组成员不能坚持原则甚至被村干部“收买”。为此该县将每个村的民主理财小组成员扩充至10-15人形成成员库。目前全县234个村（居）均选举产生了新型民主理财小组成员库共有理财小组成员3060人。二是严格理财小组成员资格条件。把好理财小组成员入口关保持理财小组成员的群众性、独立性和民主性。在任职条件上提出四项要求即有高度的政治责任感、有一定的文化程度、在群众中有较高的威信、热心集体事业乐于为村民服务。在候选人审核上把好四关即村级把好群众关保证理财小组成员在群众中民主产生不得由村干部指定；公安、纪检部门把好素质关必须无违法乱纪行为；农经部门把好业务关必须具备一定的文化程度熟悉相关业务；组织、民政部门把好回避关村党总支负责人、村委会委员及其近亲属不得担任理财人员。三是规范理财小组产生程序。新型民主理财小组成员严格按照《村民委员会组织法》等法规要求层层推选而成。首先由村民代表联名推荐产生初步候选人取前20名然后由公安、纪检、农经等部门核定人员资格条件最后由民政部门制定选举办法和选票再经村民或村民代表会议以20%的差额选举产生保证民主理财小组成员产生充分体现民意。民主理财小组产生后及时向村民公布并报镇纪委和农村经营管理部门备案。民主理财小组任期与村委会相同最多可连任2届。二、规范财务监督工作流程促进农村财务管理公开透明针对农村财务管理中违纪违规易发多发的关键环节采取切实有效的监督措施完善监督程序突出监督重点提升监督的针对性、实效性。一是理财人员动态化。每次开展理财活动时由2名群众代表共同抽签随机抽取3-5人作为本次理财的工作人员如被抽中人员因故无法参加则现场补抽1人替补。镇纪委、农经部门现场监督抽签保证每次理财人员的不确定实现理财人员动态化。二是监督内容多元化。新型民主理财小组的职责涵盖了八项权利、六项义务通过组织理财小组全程参与到本村的财务收支、基建工程、土地分配转让、集体资产管理、村级分配方案、发展经济项目决策等活动之中对村级经济活动进行全方位监督。对村民提出的疑问和质询理财小组可查阅相关账册要求村委会及时做出详细说明对有关人员进行调查核实发现问题提交上级处理并向群众做出解释发挥群众监督员和村级事务协调员的作用。三是理财时间定期化。由各村在每季度第一个月上旬确定一天集中开展财务监督活动。每年初对上年度村集体的资金、资产和资源状况以及相关的经济业务进行全面系统的理财。对重大经济事项和特殊支出可根据情况开展专项理财。四是印章管理规范化。在民主理财小组选举结束后将理财组印章统一交至镇纪委密封保管第一次理财时由镇纪检办工作人员现场启封交由现场理财人员。每次理财活动结束后将民主理财印章装入信封密封由参加本次理财活动的理财小组成员在封口签章（名）后交由民主理财小组组长保管在下次理财时核查密封无误后当众拆封启用。五是财务公开常态化。民主理财活动结束后5日内由村会计填写财务公开方案详细列出财务计划、各项收支、债权债务、收益分配、转移支付资金、专项资金、“一事一议”筹资筹劳等财务事项由村书记（主任）、民主理财小组组长签字并加盖村委会及理财小组印章后通过村务公开栏或其他载体进行公示接受群众监督。三、完善财务监管配套制度提升农村财务监督工作水平县纪委会同有关部门先后制定出台《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》、《关于开展村级新型民主理财活动的通知》等文件和制度着力提升农村财务监督工作水平。一是建立业务培训制度。定期组织对村监督委员会和民主理财小组成员进行政策法规和业务知识培训培训考核合格后由县委农工办统一核发《江苏省农村集体经济组织民主理财证》实行持证上岗。农经部门加强对农村财务监督工作的业务指导及时解答农村财务监督工作中遇到的难题。二是建立财务监督纪律制度。规定理财人员必须严