探索中国立法体制的特征.docx

探索中国立法体制的特征本文作者：姚登魁郑全咸立法体制问题是社会主义法制的一个重要的问题。明确立法体制的特点弄清宪法关于立法权限归属的规定对我国的社会主义法制建设有着十分重要的意义。当前我国法学界对我国立法体制问题有着不同的认识。本文仅就这个问题谈点探讨性的看法。所谓立法传统的观念在往是专指由国家最高权力机关或立法机关根据立法程序制定或修改法律的活动因而把立法视为国家的主权行为是国家的一项极为重要的权力不容许别的国家或任何外部势力予以干预。至于立法的权力在一个国家的内部属于哪一个机关或属于哪几个机关则由于各个国家的国情不同而不尽一致。由于法是统治阶级意志的体现是统治阶级通过国家机关制定或认可的符合自己利益和需要的行为规范体系它是通过种种形式表现出来并由国家的强制力来保证实施的。因此国家的法律和法令、决议、条例等法规都具有法的.L述特点都属于法的范畴。所不同的只是制定或认可它们的机关和程序不同、名称不同和效力不同而巳。例如有的是国家最高权力机关制定的有的则是最高行政机关制定的还有的是地方他还提出要尽量采用先进技术使我国国民经济能够沿着社会主义的道路得到迅速的发展以便提高人民的物质生活和文化生活的水平。周总理预言:“我们再用二十多年的时间一定能够在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化弧国。”党的十一届三中全会决定把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来并且.决定要发扬民主加强法制这是伟大历史性的转变是英明的战略决策。学习周思来同志关于社会主义法制建设的论述就要继续认真贯彻党的十一届三中全会和十二大的梢神把马列主义、思想关于国家与法的理论同实现四个现代化的伟大实践活动结合起来加强学习解放思想清除“左”的影响研究新情况解决新问题为健全我国法制加速实现四个现代化服务.家权力机关制定的等等。由于它们是由不同的国家机关制定的义采取了不同的法律规范的表现形式因而其效力的大小也就必然有所不同。同时还应该认识到法是各种社会关系的调整器。社会经济、政治发展的不同决定了社会关系本身的性质、特点、层次不同因而决定了各种法律规范性文件在法律体系中的地位不同形成法律体系多层次的结构特点。这就是以宪法为基础以各基本法为骨干的多层次结构的体系。这种多层次结构的体系无论是社会主义国家的法或是资本主义国家的法都是客观存在的是不以人们的意志为转移的。我国的立法体制有哪些特点呢?第一现行宪法改变了国家立法权只能由全国人大行使的体制。一九五四年宪法第二十二条规定:“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。”按照这个规定国家立法权只能由全国人大行使其他任何国家机关都无权行使即使是全国人大的常设机关即全国人大常委会也不例外。因为“唯一”二字具有排它性。一九五四年宪法规定的这种立法体制实行的是集权原则强调的是中央的集中统一的领导忽视了我们国家刚建立不久的政治、经济发展变化的实际情况忽视了全国人大每年举行一次会议的活动方式给它的立法活动所带来的局限性还忽视了如何充分发挥全国人大常务委员会作为它的常设机关的应有作用使得一些必须及时制定的法律不能制定出来。这种状况不适应不断出现的新的经济关系和其他社会关系需要法律调整的要求同时也影嗬了我国的法制建设。为了适应客观情况的发展一九五五年七月第一届全国人大第二次会议通过决议授权全国人大常委会依照宪法的精神根据实际的需要可以制定部分性质的法律即单行法规。后又于一九五九年第二届全国人大第一次会议进一步授权全国人大常委会根据情况的发展和工作的需要可以对现行法律中一些巳经不适用的条文适时加以修改作出新的规定。实践证明一九五四年宪法规定全国人大是唯一立法机关不完全符合我国的国情和社会主义建设发展的需要。因而一九五四年宪法的这个规定在实践中并未得到很好的实现。鉴于历史钓经验和客观实际的不断发展变化特另lj是我国已经进入新的历史发展时期经济建设已成为中心任务而且正在实施对内搞活经济、对外实行开放的政策社会主义精神文明和社会主义民主建设正在不断发展。这些都要求改革过去的立法体制以加强社会主义法制建设。为此我国现行宪法在总结历史经验的基础_L从实际出发明确规定:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”(宪法第五十八条)现行宪法的这个规定不仅改变了一九五四年宪法所肯定的全国人大是唯一立法机关的规定赋予了全国人大和全国人大常委会行使国家立法权而且这与一九五四年宪法规定全国人大是唯一立法机关所行使的国家立法权是不同的即一个具有排他性一个不具有排他性。有的同志把这两个规定相提并论从而断言我川的立法权只能由全国人大和全国人大常委会这两个机关独有。我们认为这实际_L是把一九四五年宪法规定全国人大是唯一立法机关、独享立法权的框框机械地套在现行先汗;规女制定和修改刑事、民事、