4目前水行政执法中存在问题原因分析及对策.docx

目前水行政执法中存在问题原因分析及对策摘要。《中华人民共和国水法》颁布至今已逾13年各地水行政执法工作虽取得一定成效但仍存在亟待解决问题本文主要阐述了这些问题产生的原因并根据实践经验提出几点对策以使水行政执法工作提升到新水平。关键词：水行政执法;分析;对策;问题2002年《中华人民共和国水法》颁行以来我国水利事业逐步走上法治化轨道全国水利系统也逐步成立了专职水政执法队伍。在各级党委和政府的领导下广大水政执法人员兢兢业业、忘我工作同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争为国家各项水利事业的顺利开展起到了保驾护航作用。但由于种种原因目前水行政执法中还存在一些问题亟待解决。现就近年来水行政执法工作实践谈几点个人见解。一、水行政执法工作中存在的问题1.1执法队员法律业务水平亟待提高目前基层水行政执法人员大多来自水利系统各职能部门水利知识虽较为丰富但法律知识相对匮乏再加上后天培训不足执法中往往陷入被动。实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集以及执法程序错误等"硬伤"给整个水利系统造成负面影响。有些同志的调查询问笔录洋洋洒洒上百字却没把主要违法行为发生的时间、地点、具体经过及危害后果问出来有的甚至就没把当事人搞清楚混淆了雇佣者与受雇人之间关系出现主体错误。一旦进入行政处罚甚至行政诉讼这些证据都是经不起推敲的甚至变成对执法机关和执法人员不利的证据。实践带给我们的都是血淋淋的教训。1.2执法机构办案条件急需改善根据水利部《关于加强水政监察工作的意见》"水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度满足执法工作需要"要求各级水利部门应为执法队伍配备必要的交通、通信、取证等专用工具及装备同时不得将执法经费及执法装备挪作它用。但由于种种原因此项工作在一些基层水利部门难以实施执法经费没保障执法车辆被挪用办案装备不能及时配置或更新等等。从调研情况看有的县级水政执法人员甚至是骑自行车出现场用个人手机对违法行为拍照、录像收集相关证据......这些问题的存在都构成了水政执法工作的瓶颈。1.3权力干预执法现象急需得到遏制近年来个别领导干部利用职权干预行政执法、插手具体案件屡见报端使得一些案件的查处有始无终、久拖不决出现黑头不如红头红头不如"口头"的怪相。这种现象的存在严重阻碍了法治国家建设步伐亵渎了法律的尊严和权威。实践中不可避免出现区别执法、双重标准等问题既挫伤了广大一线执法队员的积极性更损害了水政执法队伍形象。1.4水利系统内部执法机构与各职能机构职责亟待理顺在基层水利部门普通存在这种现象。其他职能部门人员遇到水事违法行为不论严重与否不是积极地去制止而是推给水政执法机构认为违法事件就该归水政管就是他们的职责。殊不知各职能部门都具有行政管理职责水政机构起综合归口作用。再者即使是一个普通公民遇到各类违法行为都有权利和义务去制止更何况各对口职能部门。如果水政执法机构事无巨细都去管的话势必分散力量削弱战斗力。1.5水政公安联合执法机制急需确立水行政执法工作倘若没有公安部门的配合往往显得势单力孤有的取证工作如果当事人拒不配合调查案件经常难以进行即使申请法院强制执行最后往往也很难落实。而一旦与公安部门协调联动效果就大不一样。2014年3月XX市水政监察支队接到群众举报后派出执法人员对滹沱河东塔子口段一非法倾倒垃圾点进行"突袭"当场查扣正在平顺垃圾的铲车一辆。执法人员要求司机下车接受调查时铲车突然强行驶离现场并将堵截的执法车辆撞坏执法人员立即拨打110报警。最后在市领导的协调下公安部门将暴力抗法的嫌疑分子拿获归案行政执法才得以顺利完成。二、几点建议2.1加强水政执法人员业务培训"业精于勤而荒于嬉"。为有效提升队伍整体水平建议将水政人员业务培训制度化、经常化、规范化。培训内容应包含政治理论学习、职业道德教育、法律文书规范书写、执法办案制度研讨交流、各种调查取证工作的技巧等;培训方式可采取集中学习、定期培训、以案说法、模拟演练、观摩交流等。逐步将我们的执法队伍打造成"政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬"的水政监察铁军。2.2加快水政执法机构软硬件建设严格落实水利部水政监察规范化建设要求积极采取措施加快水政监察软硬件建设。软件方面包括建立健全岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等制度规范;硬件方面包括配备照相机、摄像机、录音笔以及执法车辆等执法设备为水政执法提供有效保障。2.3深入贯彻依法治国方略消除权力干预执法权力干预执法、权大于法的现象目前在基层还有广