我国财政支出结构论文.docx

我国财政支出结构论文[摘要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高而社会公共管理支出仍然偏低。按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择一、我国财政支出结构财政支出或政府支出是指在市场经济条件下政府为履行其职能而支出一切费用的总和它直接反映着政府的政策选择同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政当然也包括相应的财政支出结构以体现市场经济对政府职能的要求。随着社会主义市场经济的确立使我国的财政模式发生了根本性的变化财政支出结构也已作了相应的调整但与市场经济发达国家相比财政支出结构仍存在不合理性。通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。从表中可以看出我国现行的财政支出结构有如下特点：（1）经济建设费所占比重自1998年以来有所下降但仍占财政支出的较大比重超过30%（发达国家直接用于经济建设支出未达到30%）；（2）社会文教费用所占比重自1998年以来总体上有所提高但幅度不大。2000年到2001年保持稳定2002和2003年略有降低；（3）国防费所占比重下降稳定2002和2003年略有提高；（4）行政管理费所占比重由降转升对经济“起飞”极为不利；（5）其它费用所占比重保持10%左右但从2000年起包括国内外债务付息支出所占比重有所提高。二、影响我国财政支出结构的主要因素财政支出结构不是一成不变的不是僵化的它取决于一个国家所处的经济发展阶段不同经济发展阶段对财政支出结构具有决定性的作用使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。因此政府不能够任意的调整财政支出结构。从经济发展阶段来看现阶段影响我国财政支出结构的因素有：（一）政府职能的转化滞后与政府行为的不规范财政支出的直接目的是满足政府履行其职能。因此政府的职能究竟是否规范化直接影响着财政支出结构的合理与否问题。按照市场经济的要求规范化的政府职能标准是满足公共需要弥补“市场失灵”。目前对我国政府来说应该把市场能解决的事情交给市场而政府应该把社会公共需求领域的事情做好。（二）财政收支矛盾较为突出财政支出可能达到的总规模在一般情况下取决于财政收入规模。国民经济增长状况是决定财政收入规模的前提。目前我国正处于经济体制转轨时期生产力发展水平不高这无疑会影响财政收入规模的扩大而财政支出压力很大如西部大开发、振兴大东北、发展农业、教育、科技、环保以及解决失业人员的安置等问题都需要财政来妥善解决这些使财政支出压力更加加大。（三）预算管理体制不够完善从近几年的运行情况来看我国预算管理体制改革是比较成功的但由于经济发展水平、现行管理体制、预算法制化以及现行利益分配格局等因素的影响我国预算管理体制改革尚存在许多不足点其主要表现在以下几个方面：（1）预算科目划分不科学。政府预算科目的改革不仅要全面、准确地反映政府所有收支活动而且要强化收支分类的经济分析功能提高财政透明度和政府宏观调控管理水平同时还要与国际惯例相结合。目前我国现行预算科目体系的划分存在着经济与功能分类方法上相互交叉这导致了核算口径与国际惯例不能衔接。（2）预算的编审时间较短。尽管2002年财政部规定编制下一年度的预算时间提前到8月底但仍然达不到有效编制预算时间要求特别是在当前构建公共财政框架及推行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度条件下没有充分的时间对预算项目进行周密的论证将直接影响预算的实际效力。从审议时间来看每年一次的全国人大会期一般不太长而会议期间的审议预算时间则更短因此在较短的时间内全国人大难以深入地对政府预算进行细致、认真地审议修改。（四）财政监督力度较为薄弱财政监督是国家经济监督的一个重要方面。要有效地发挥财政监督机制对加强财政管理和维护财经纪律具有现实意义。目前我国财政监督机制中存在着以下不足点：（1）监督方式单一并且不规范即专项性和突击性检查较多日常监督较少；对公共收入检查较多对公共支出监督较少。（2）财政内部监督较为薄弱。近几年来我国对自身的监督力度不够严格为财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞如财政部门腐败现象的蔓延。三、优化我国财政支出结构的政策措施（一）健全以市场为基础的政府职能提高政府行为效率1.进一步完善政府职能。市场经济体制下政府的一个重要职能是提供“公共物品”。在这里所学