我国社会救助制度现存的问题及解决对策.docx

我国社会救助制度现存的问题及解决对策摘要：社会救助是现代社会保障体系的重要组成部分关系着民生、社会稳定与和谐。自中国进入全面转型以来以来我国的社会救助制度取得了很大的成绩覆盖城乡的社会救助体系基本建立然而在实践过程中仍存在一些问题而这些问题能否解决关系到我国的社会救助制度能否进一步发展、完善也关系到广大人民能否分享经济社会改革发展的成果。对我国社会救助制度中存在的问题进行了系统分析指出存在的不足并从我国的基本国情出发提出完善我国社会救助制度建设的对策与建议。关键词：社会救助制度；现状；问题；解决对策中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）10-0072-02引言社会救助是指对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民国家和其他社会主体依照政策和法律的规定给予其物质帮助或精神救助以维持其基本生活需求保障其最低生活水平的一种社会保障制度。社会救助是最基本的社会保障方式它对于优化资源配置维护社会公平促进社会稳定有非常重要的作用。我国的社会救助制度经过几十年的发展已经形成了初步的社会救助体系。我国现有的社会救助制度是在各救助项目综合的基础上逐渐发展并最终确立的在保障困难群众基本生活、确保群众分享改革成果等方面发挥着重要作用。然而由于我国社会救助制度起步较晚一些配套的措施还不完善中国现行的社会救助制度还存在许多需要改进的地方。一、我国社会救助制度存在的问题（一）社会救助体系存在的缺陷1.救助体系不够完整农村五保供养制度和城市居民最低保障制度是我国实行的历史比较悠久的社会救助制度。随后我国的社会救助体系有了很大发展但同一些西方发达国家的救助制度相比较中国的社会救助还存在很大缺陷有待于进一步的发展和完善。如美国的社会救助体系其内容覆盖面广涵盖了自然灾害救助、孤寡残疾救助和反贫困。反观我国虽然表面上建立了一个庞大而全面的社会救助体系但是实际上只有农村五保制度和城市居民最低生活保障制度得到了有效实施其他的社会救助项目实践效果并不显著。2.救助体系二元化和其他的社会保障制度一样我国的社会救助仍然存在城乡二元结构。虽然农村贫苦人口较多但由于居住比较分散不容易出现太大的社会问题因此国家把救助重点放在了城市这是造成社会救助城乡二元结构的重要原因之一。农村五保供养制度虽然早就在农村建立但是由于“五保”的条件极其严格实际效果并不理想。与农村形成截然对比的是由于城乡制度设计的差异城市社会救助无论是资金的投入、标准设立和救助人口的比例上都远远高于农村。（二）社会救助管理体制上存在的问题当前社会救助由各级政府部门牵头分别由社保、民政、卫生、财政、教育、建设、司法等部门按照各自职责负责实施但职责划分不明确。在实施过程中各部门标准各异相互之间不衔接协调性很差缺乏整体性救助时机不统一救助额度不规范。上述种种缺陷不可避免地导致了多重执行和多头执行降低了政府的综合救助能力。（三）社会救助实施中的问题1.社会救助资金来源单一社会慈善事业发展滞后目前我国社会救助的资金主要来源于公共财政拨款由于“第三部门”和社会力量的缺乏社会捐助的比例较小。虽然社会救助是政府的职责但是也需要社会力量参与进来毕竟政府不可能包办所有事务因此应加大慈善组织的作用。然而政府与慈善机构责任界定不清晰政府对民间慈善组织的行政化干预抑制了慈善组织的建设与发展。2.救助标准偏低和覆盖面偏窄首先救助水平仍偏低。根据民政部2011年发布的统计公报显示2011年全国城市平均低保标准为每人每月287.6元低保对象月人均补助为240.3元；全国农村平均低保标准为每人每月为143.2元月人均补助为106.1元。这一标准远低于当年的城乡居民平均消费水平。另外覆盖面偏窄。与发达国家相比较我国社会救助的受助率远低于它们新西兰社会救助的受助率是25%英国是15.9%美国是10%而在我国还不足5%。虽然各地都有相应的救助政策但实际运作的形式和效果却是象征意义远大于实际意义。（四）社会救助制度法律法规上的问题一方面我国社会救助制度长期处于“无法可依”的状态尽管有关的政策不断出台但是我国社会救助立法还仅仅停留在制度层面上当前我国社会救助法律仅有少数法规、部门规章和规范性文件没有统一的《社会救助法》。总体上看我国还没有形成完备的社会救助法律体系。另一方面社会救助法制化建设的滞后导致社会救助工作在很大程度上依赖于地方政府领导人这就容易引发随意性、不规范性等诸多弊端使社会救助的制度化建设达不到预期的效果。最后从欧美国家的发展经验看它们会优先考虑社会救助立法。如英国颁布