我国环境税收制度体系构建设想.docx

我国环境税收制度体系构建设想摘要：近年来我国经济发展迅速取得了令世人瞩目的骄人业绩。但与此同时生态环境问题却日渐成为新时期不可回避的重要课题。粗放型的经济增长方式已不再适应当今绿色经济的发展诉求谋求可持续发展之路才能顺应世界潮流。在此背景下一个以保护环境、纠正市场失效、促进经济生态化发展为政策目标的新的税收类别——环境税收正在更为广阔的范围内悄然兴起。为此建立和完善符合我国国情的环境税收制度体系具有十分重要的现实意义。关键词：环境税收制度体系；外部性；可持续发展中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2013）100150021引言生态环境是影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称是人类赖以生存的基础更是经济发展、社会进步不可或缺的重要资源。二次世界大战结束后加快经济增长成为世界各国的头等大事人类以极大的热情人类创造出了前所未有的经济增长奇迹。但由于经验不足单纯追求经济增长的粗放型发展模式不可避免地导致了生态环境的急剧恶化、能源资源的过度浪费。累积的环境问题已成为经济持续发展的“瓶颈”如若不给予足够的重视经济发展的成果也终将淹没于赖以生存而岌岌可危的生态系统中。有鉴于此上世纪九十年代欧盟各成员国就引入环境税作为矫正经济发展负外部性的重要政策工具进行了以环境税为核心的税制生态化改革在环境税收方面做出了最初的有益探索也为他国日后的发展提供了重要的借鉴。不难发现较早开征环境税的爱尔兰政府和以环境优美著称的荷兰税率规定明确税种繁多且深入国民生活的方方面面。不仅政府获得了相当规模的税收收入而且有效地遏制了破坏环境的经济行为发生。经过多年来的实践也使当地群众的环保意识普遍提升。我国也应把控当今世界发展脉搏在建立“资源节约型、环境友好型”社会理念的指引下汲取世界各国发展的经验教训借鉴国外发展理论有益成果运用税收这一重要的经济手段不断建立和完善我国环境税收制度以调动全社会的环保积极性使经济发展始终能在良性轨道上前进运转！2环境税收和环境税收制度体系环境税收又称生态税收、绿色税收是指以保护生态环境和自然资源为主要目的向所有因其生产和消费行为或产品本身对生态环境或自然资源造成污染或破坏的纳税人课征的税收。它旨在把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中去进而通过市场机制有效再分配环境资源的一种经济手段。2007年我国财政部、国家税务总局和环境保护部开始进行环境税的相关研究五年多来理论界和舆论界对开征环境税的必要性已达成共识先期确立了湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区。2011年10月21日国务院发布关于加强环境保护重点工作的意见明确提出实施有利于环境保护的经济政策积极推进环境税费改革研究开征环境保护税；把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入和其他财税优惠措施。至此环境税得以“验明正身”并名正言顺地步入我国税收的大家庭。环境税收制度体系是有别于环境税收的又一重要概念。一般意义上讲它是国家为了实现特定的环境资源政策目标、筹集环境保护资金、强化主体环境保护意识、规范环保主体行为而开征的多个税种和采取的一系列税收制度措施组成的一个特殊税收制度体系。一是以保护生态环境和自然资源为目的针对污染、破坏生态环境和自然资源的特定行为或产品课征的专门的特殊税种称之为环境保护税。它在环境税收制度体系中居于主体地位。二是其他一般性税种诸如增值税、消费税、资源税、企业所得税等税种中为保护生态环境和自然资源而采取的各种税收调节措施。它通常是辅助性的与专门的环境保护税紧密配合共同发挥在保护生态环境、促进自然资源合理节约使用方面的作用。3我国现行环境税收制度存在的主要问题我国现行税法体系基本上是在1994年税制改革时期形成的。而我国环境税收制度体系的建立则可追溯到上个世纪70年代是由排污收费制度加上我国现行税制中与环境保护有关的税种中相关环境保护和自然资源节约合理使用的条款组成。这一制度体系虽在特定的时期起到了鼓励环境保护减轻或消除污染保护生态环境促进自然资源有效配置等方面发挥了积极的作用。但由于固有的税制体系缺乏新时代元素长时间保持不变无法跟随经济的快速发展作以及时调整；加之我国现行的资源税主要是以调节级差收入为目的这就极大地限制了其保护自然资源作用在当今时代的发挥。概括来讲我国环境税收及环境税收制度体系设计方面的不完善主要有以下几个方面：（1）现行税法规范依据的相关文件颁布时间较早不能很好的适应当今经济发展环境。如果仔细翻阅我国现行税法不难发现现行耕地占用税法的基本规范是2007年1