我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议.docx

我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议摘要：本文立足于我国农村社会养老保险筹资制度的演变、新农村养老保险筹资机制特征对新农保筹资问题的现状分析并对其所处现状提出完善建议。关键词：新型农村社会养老保险；筹资机制；财政补贴伴随着我国人口老龄化趋势的加快农村老龄人口养老面临的问题更加突出农村家庭传统养老模式局限及其功能日益削弱使农民对养老保险的需求日益迫切。建立与社会经济相适应的多元化农村养老保险筹资机制是新型农村社会养老保险制度的关键养老保险资金的筹集问题也成为我国新农保制度研究的重中之重。一、我国新农村社会养老保险筹资机制的现状（一）我国新型农村养老保险筹资结构的缺陷近年来我国新型农村养老保险逐步形成了以政府为主导的多元化筹资机制、自愿与激励相结合的养老保险筹资制度弹性养老保险制度设计为农民提供了选择空间因此新农保在保障农村居民生活水平上有不可替代的作用。但其制度设计仍存在对地区性差异考虑不够全面、政府补贴利用不够合理等问题。三方筹资结构虽然是巨大进步但纯粹按照政策模式划分政府补贴标准不能反应出各地区的不同经济水平和生活条件无法完全彰显新农保的优势。（二）我国财政转移支付制度不完善欠发达地区社会保障水平难以提升农村养老保险是社会保障系统重要组成部分在中国区域经济发展的不均衡情况下会导致农村养老保险在发达、欠发达地区之间形成不均衡发展其社会保障水平也就失去了应有的平衡。但是由于欠发达地区的财政资金需求量较大原正常的财政收入不能够支付农村行政、社保等公共产品的支出财政缺口突出将不同程度影响欠发达地区社会保障水平。（三）农村财权和管事权划分不清加重了地方政府负担20世纪90年代我国分税制改革明确划分了中央和地方财权和事权将税收按照税种类别划分为中央税、地方税、共享税进行统一管理。但在实际运行中中央和地方、上级和基层政府之间对农村事务中的财权和管事权始终不明晰。在新农保中欠发达地区地方政府不仅要承担基础教育还要承担农村养老保险筹资、支付、保值增值等事权有限的财权无法负担过多的事权也就是造成地方政府在推进新农保过程中资金不足、参保人不多的困境。（四）农村地区缺乏自愿上缴保费意识社会保险最基本属性是按时并强制性上交保费在新农保制度中对个人缴费、集体补助、中央和地方共同缴费都是遵从自愿原则。但是在保险运行过程中一般高收入、高风险者倾向于购买保险而低收入、低风险者倾向于放弃购买保险。由于个人缴费遵循自愿原则经济困难农民因为缴纳不了个人部分而“自愿”地被农保制度排斥在外而农村养老保险资金收缴收入也因缴纳人员的减少而减少因此对可用于公共服务的资金也会减少。二、进一步完善我国新农村养老保险筹资机制政策建议（一）重新构建中央政府与地方政府间财政关系我国2008年中央财政预算收入占总百分比高达53.3%财政支出只有21.3%导致省级及以下省级政府有一个收支平衡差距地方政府对中央财政转移支付依赖严重特别是在贫困地区。农业人口占比高的省份往往是经济发展总量与财政收入较少的省份。因此新的农业保险制度的建设要求中央政府的财政应根据当地经济和社会发展水平不同的养老保险同时在贫困地区的地方政府将难以支付必要的保费配套补贴以确保贫困地区对养老保险的缴费补贴增加贫困地区的财政支持从而影响扩大农业保险制度和推进。（二）加大新农村养老保险宣传力度我国大部分农民在客观能力上都可以参加新农保但由于新农保的农民绝大多数是自愿的他们参加新农保与否以主要依赖于他们是否拥有主观参保意愿。尤其在欠发达地区“养儿防老”观念特别严重导致农民参保意识不强积极性不高。因此地方政府应拓宽新农保宣传渠道深入群众了解农民心声使得各项新农保推行措施能深入民心从而能让欠发达地区农民能主动接受并认可新农保提高参保率。同时加强村级农业保险协调员的培训以确保新的农业保险试点办法得以正确地传达给农民让农民清楚地认识到新的农业保险制度可以给自己带来的好处。（三）加大财政补贴加强政策执行力首先国家财政部尽快出台中央财政新农保补贴资金管理办法地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补贴资金管理办法。按照科学化、精细化的要求规范补贴资金预算安排、申请拨付程序和使用管理工作防止虚报冒领为新农保制度推行提供有力保障。其次加强新农保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补贴资金作为财政支出的一项重点加以保证并及时分配及时到位。（四）多渠道筹集资金实现养老基金筹集渠道多元化多渠道筹集资金主要表现为三个方面。一是设置新型农民养老保险监督委员会等专门机构对农民养老保险政策执行情况和基金使用、管