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我国加工贸易监管模式研究论文一、加工贸易监管模式的演变我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监管的管理模式。海关对加工贸易监管模式的演变:(一)70年代末至80年代中后期加工贸易处于成长期加工贸易占全国进出口贸易的比重不大。企业取得订单、签订合同后向外经贸主管部门申请批准海关凭外经贸主管部门的批件核发手册企业凭手册进口料件生产成品后出口。海关以手册、进出口报关单、核销表等为依据核销结案并结合下厂核查、核销加强实际监管。合同的登记备案、核销均为手工作业。(二)80年代中后期至90年代中期加工贸易进入快速发展期加工贸易占全国进出口贸易的比重迅速上升从1987年的23.2%增长到1995年的47%。伴随着加工贸易合同和报关单数量猛增“三假”案件频发。海关在监管过程中相应采取了防伪印油、防伪标签等打假措施并取得了一定的效果。(三)90年代中期部分海关试行加工贸易计算机管理90年代中期开始海关结合加工贸易台帐的实施大力推行业务科技一体化运用计算机对加工贸易合同备案与核销进行管理作业环节从单证作业转变为计算机数据与单证数据相互核对进一步严密了海关监管。1999年实现全国加工贸易计算机数据联网传输有效遏止了横行多年的利用“三假”走私违规现象。同时海关采取一系列措施加强审批和实地监管。如对进口敏感商品实行限量审批制度从“双人作业”(初审、复审)转变为“三级审批”(经办人、科长、处长)作业制度;制定海关查验、核销量化标准规定下厂核销比例、跨关区结转货物的核查率和加工贸易货物进出口查验比例通过中期核查、下厂核销来加强实际监管。回顾海关对加工贸易监管模式的演变不难看出:第一随着加工贸易在我国对外贸易中地位不断上升对加工贸易的监管日益受到监管当局的重视;第二随着加工贸易规模的扩大和业务的复杂如大量深加工结转业务的出现海关对加工贸易的难度也越来越大不得不进行监管模式的创新和引入新的监管手段;第三加工贸易监管模式的变化贯穿于海关工作方针的调整之中。上世纪80年代海关工作贯彻“促进为主”方针对加工贸易的管理比较重视促进加工贸易的发展。90年代中期海关坚持“依法行政贯彻政策”从1995年实施加工贸易保证金台帐开始监管工作更多地重视对加工贸易加以规范。2001年海关适时地提出“依法行政为国把关服务经济促进发展”的十六字方针标志着监管部门力求在“把好国门”与促进经济发展之间实现均衡。二、对现行加工贸易监管模式的评价1995年以后随着加工贸易保证金台帐制度的出台及完善以及海关计算机监管的日益完备加工贸易监管日趋严密。但与加工贸易相关的违规行为还没有完全遏止国家税收保全机制仍面临挑战。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起案值25.4亿元虽然案件数只占全部走私案件数的7%但案值比例高达42%略高于加工贸易进口占进口总额的比重(38.5%)。2001年上半年海关调查部门立案的走私案件涉及加工贸易的案值仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件加工贸易的案件呈明显上升势头共立案148起增长48%案值12.5亿元增长76%擅自倒卖保税料件、成品、减免税设备是走私的主要形式。造成这种情况的原因主要有以下几个方面:(一)加工贸易“漫山放养”的发展格局增加了监管难度长期以来我国对开展加工贸易实行不限区域、不限企业、不限商品的宽松保税政策这对降低企业的生产成本、扩大出口有着积极的意义。在加工贸易发展初期从事加工贸易的企业不是很多生产规模不大这种宽松政策并没有给监管造成太大的压力。但是宽松政策的基石是企业守法经营、自律性好、不存在追求非法利润的利益驱动。随着体制改革的不断深化、加工贸易的迅速发展和企业经营机制的变化宽松政策中蕴藏的企业信誉风险就暴露出来。部分企业在高额利润的驱动下利用加工贸易保税且无贸易管制的便利绕开我国对一般贸易进口的管制逃避进口关税和增值税。在这种情况下“漫山放羊”的格局加大了海关对加工贸易的监管难度。加入WTO后我国关税大幅度降低在一定程度上减少了企业走私的动力。但是由于我国17%的进口增值税不会改变因此仍会有部分不法企业继续从事违法行为。(二)加工贸易周期长、涉及部门多监管难度大由于产品加工周期长企业加工生产过程中的不确定因素多有的企业因市场变化或经营不善出现破产、倒闭或外商毁约或企业违法保税料件被查扣、拍卖造成进口料件未能加工出口或加工未出口造成合同无法核销结案。这些企业的经营者往往一走了之。由于许多加工贸易企业的投入并不大许多厂房设备破烂、陈旧处理起来成本高收益小。加工贸易逾期合同未能核销是多年来海关监管面临的难点问题。