我国养老保险统筹层次提高途径.docx

我国养老保险统筹层次提高途径摘要：近年来实行基本养老保险全国统筹的呼声不断提高但从现有综合条件来看该思路的理论和实践操作都存在一定困难因此仍然要针对提高养老保险统筹层次的路径进行深入探讨。当务之急是按照党中央国务院多年来关于全面推进养老保险省级统筹的要求夯实必备基础以促进我国养老保险统筹能力的全面和有效提高努力构建适合我国国情的养老保险全国统筹层次体系框架。关键词：养老保险;统筹层次;省级统筹一、引言统筹层次也称统筹级次是指统一筹集、管理和使用社会保险基金并自我平衡的单位所处的层次通常依行政区划界定统筹范围依行政层次界定统筹层次如县级统筹、地（市）级统筹、省级统筹、全国统筹。回顾历史上世纪九十年代初围绕提高统筹层次的路径即自上而下还是自下而上发生过一场激烈的争论双方博弈的结果是后一种主张占了上风因为当时中央财力不足以承担起以己为主的全国统筹责任也不愿意在未明确巨额历史欠账各自责任基础上大包大揽。县对地市、地市对省基本复制了省对中央的决策过程由此确定了走自下而上的统筹层次发展路径。从近三十年的实践结果看这条道路没有成功。近年来由于低层次统筹结构严重威胁到整个养老保险制度的可持续性所以那种不考虑具体国情在不具备基础条件情况下强行推进基本养老保险全国统筹的呼声又日益高涨起来。笔者认为养老保险基金全国统筹必须建立在坚实的省级统筹基础之上即便是基本养老保险基金在目前的混乱的统筹层次结构基础上强行推进全国统筹也是难以实现良好结果的只能扭曲为发挥效果不大的调剂性作用。那种迈出一小步总比原地不动好的观点在方向对头的前提下是可取的但在方向错误时就有害无益了。二、实现基本养老保险全国统筹的困境与障碍1.理论困境。1.1放大道德风险损害制度公平。在县级养老保险管理范围内个人可能通过提前退休或者缩小缴费基数等骗取养老保险企业则可能利用谎报参保人或者不签订劳动合同等方式逃避缴纳养老保险的义务。县市级统筹范围内企业和个人养老保险缴纳义务相同因此可能出现企业与个人联合逃避养老保险缴纳责任的情况。实现全国统筹之后基层政府和企业、个人之见具有保险责任上的一致性因此保险道德风险也可能进一步扩大进而损害制度的公平。1.2不利于平衡地区之间基金结余。基本养老保险调剂基金所能提供的基金结余仅限于人口流动量较大、经济水平发展较高的北京、广东等地区。但是由于各省份人均基金结余指标不一致、社会总体统筹基金积累状况不明确、总体养老金收入近年不断下滑等情况的存在地区之间的基金结余平衡仅在短期之内有效。1.3导致保障不足制度门槛提高。按照养老保险全国统一缴费基数来看实现全国养老保险统筹之后收入高者和收入低者的缴费基数和实际工资差距较大前者可能承担300%的缴费基数但是依然无法享受完全的社会保障但是低收入者则因为实际工资水平较低无法享受社会保障进而造成制度覆盖人口缩减进而不利于社会总体公平的实现。1.4造成权益损失地区利益切割。加强养老保险统筹即是为尽可能避免劳动力流转过程中养老保险接续困难的问题尽可能避免个人权益的损失。因为在流动人口转移的过程中其中有一部分社会统筹基金在原就业地滞留与我国社会公平的要求初衷不一致。但是全国统筹的实现无疑将地区利益更加扩大化进而有可能造成更深程度的地区利益割据现象养老保险权益损失问题依然存在且会不断深化。1.5与公共体制改革初衷相背离。基本养老保险全国统筹表明地方的养老保险管理责任全部集中到中央且由中央负责保险金的发放和收支管理工作进而有可能再次形成事权集中而责权不明确的情况与我国公共体质改革过程中“事权下移”的要求不一致。同时也可能造成地方政府激励的缺失进而弱化省级社会保障工作的执行效果。2.现实障碍。2.1中央与地方事权、财权划分不明确。中央与地方在养老保险统筹管理方面责任不明确是导致当前统筹方案无法实现的重要原因。在统筹工作过程中养老金的运营和管理依然以县市级为主要单位但是地方政府则承担了养老金收不抵支的责任而中央财政只有在地方财政无力支付的情况下才会出面转移财务问题。由此造成的事权与财权边界不明确的情况使得全国的省级统筹工作依然停留在省级调剂阶段。2.2各地费率不齐发达地区抵制统筹层次提高。从发达地区来说由于人口流动性大、经济发展水平较高等存在一定的资金结余。如果进行基本养老保险全国统筹地方政府原有以社保基金为主的财政资金显然会转移到中央财政控制之下地方的发展水平会受到影响。且由于全国各地费率不统一实行统一的养老金支付标准有可能出现中西部养老金收入高于工作收入的现象进而影响发达地区人员工作的积极性。2.3养老保险个人账户亏空责任未明确。我国养老保险实行“统账结合”筹资模式的