我国公共财政支出的现状及其优化思考.docx

我国公共财政支出的现状及其优化思考【摘要】近年来我国政府发出削减公务支出、厉行勤俭的信号和控制行政成本的要求从严控制一般性支出严格控制行政机关公用经费和项目支出。总理强调指出要继续实施积极的财政政策更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。从政府的严要求和出台的相关政策我们不难窥见我国公共财政支出的现状还是不容乐观的相关问题值得深思。【关键词】财政支出；优化；政府预算为配合税收体制的改革以及分税制的实行我国近年来加强了对财政支出的控制力度压缩和控制公共一般性支出而社会民生保障的财政投入则有所增加今年我国一般公共服务支出1350.58亿元占总支出的0.98%左右相对于去年执行数增长1.5%增幅相对较低且单从数字上看仍远远低于世界平均水平为此我们不得不拷问国家公共财政支出的结构性、科目编制的规范性、科学性资金使用效率预算外隐性支出等等一系列问题。本文就我国公共财政支出存在的主要问题作些个人的剖析。就我国目前的情况来说我国公共财政支出主要存在以下几个问题。首先财政支出结构性不够合理。我国财政支出结构性问题是伴随着我国由计划经济向市场经济转变而出现的政府职能未能完全随着计划经济向市场经济的转变而转变。随着我国市场经济的不断发展社会对公共产品、公共服务的需求增加我国财政支出总量不足问题愈发突出同时也伴随着财政支出结构性问题这主要体现在我国的养老、医疗卫生、教育等社会保障等民生支出比重偏低上。另外财政对本是经济发展的越位性支出并承担了本由社会和市场承担的支出。其次财政支出的管理方式落后资金使用效率低。长期以来我国财政支出资金使用效率低下只强调支出而忽视了巨额支出是否带来同比的效用。以民生问题为例我国教育经费年增长率很大而国民的教育费用负担依然较重；医疗卫生经费快速增长看病难的问题仍广泛存在。究其原因主要是各级财政预算支出透明度不足支出层级多而分散财政资金分配机动性强、专项性资金补助类型项目多而杂等。造成效率低下的原因包括预算编制前科学测算问题、财政资使用单位资金使用问题、事中监管问题、事后投入效果评估问题等等此外编后监管不足时不时追加预算资金随意性大缺乏科学规范管理制度也是导致各级、各项目财政资金支出使用低效率的原因。最后公共财政资金支出浪费严重。公共财政支出浪费的根本原因是制度性的。法律制度不完善预算执行不严长期以来对各级政府的财政性支出主要靠上级对下级的约束而对其中的一些环节没有建立相应制度约束机制。监督制约体制不建全财政支出透明度低下无法有效地引进社会监督力量对财政支出监督。财政资金拔付后基本脱离了社会监督而被财政资金被少数人、部份单位挤占挪用近年来的三公经费支出据高不下这直接导致了难以弥补的财政赤字缺口。笔者认为要从根本上改变财政支出这一顽疾同样也得从形成这一问题的根源着手。1.以公共财政理念为导向科学界定财政支出范围。公共财政着眼于弥补市场经济条件下的市场失灵因此公共财政支出应以人为本公共预算应当以提供公共产品和公共服务为主注重民生。因此第一需要按照执政为民和公共服务的理念设计一个公共服务型国家的各级政府预算科目。预算科目要将政府行政部门的预算与本部门执行的事业等功能预算分开避免行政管理费用挤占事业费用情况的发生。第二一些科目需要随着改革的深入进行调整。如非税收入项目包括一些政府基金有的需要费改税有的需要清理和废除因此还需要一些临时的过渡性科目。第三取消一些明显带有计划经济色彩的科目。第四对社会保障、国有资产预算、建设项目预算按其需要进行特殊的分类和设置专门的收支科目。2.以改善民生为重点进一步加强社会公共行开支社会公共性开支是代表社会公共利益和长远利益的支出而我国长期以来财政预算安排中用于公共性的支出都微乎其微为促进经济的协调可持续发展则必须调整和完善财政支出结构加大公共服务支出扩大公共服务覆盖面从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。这里首先得强调指出要加大社会保障支出应根据我国现阶段的经济发展水平加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设促进新型农村合作医疗和救助制度的发展。3.改变管理方式明确政府职能定位。政府必须解决财政供给的“越位”与“缺失”并存问题应以社会公共需求为标准减少国家对国民经济的保姆式干预取消一些明显带有计划经济色彩的财政支出项目减少对市场竞争性领域干预支出而从财政从严控制公共财政一般性支出削减三公经费、控制行政成本政策角度看从财政资金使用效率、管理方式应严格按照预算法施行全面推行部门预算制度从功能上、性质上对预算科目规范分类建立多级预算体系对预算科目设置精细化、规范化、科学化。4.以国家财政改革为契机厉行勤位控制行政成本。多年来我国政府一直在努力