征地补偿安置模式改进探索.docx

征地补偿安置模式改进探索一、各地方政府的探索改进征地补偿安置办法提高补偿标准。不少地方（主要是城市）在测算征地补偿安置费用时突破了现行法律所规定的测算方法不仅仅考虑被征用土地的前三年平均年产值而且不同程度地对被征用土地所处的区位条件、经济发展状况、当地农民生活水平等因素进行综合分析在一定区域范围内（如以乡为单位或以村为单位）确定一个相对固定的测算标准。即使是将农业产值作为主要因素也是对当地当时普遍种植结构条件下平均年产值进行综合测算。探索建立被征地农民基本生活保障制度。浙江省总结嘉兴、绍兴等地经验从2003年起率先在全省建立了被征地农民基本生活保障制度。有关职能部门联合下发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》内容涉及被征地农民的就业、养老、医疗、培训等。省政府还就如何促进被征地农民就业、加快城市郊区农民居住地改造等提出了明确的要求。杭州市的做法一是以就业扶持为重点内容促进农转非人员就业方式的转变；被征地的劳动力在办理失业登记后符合规定条件的可申领《杭州市就业援助证》享受城镇就业困难人员援助同等政策待遇。二是给予二年的失业保障待遇以利于被征地劳动力就业转变的平稳过渡。被征地农民在办理户口农转非手续时按城镇失业人员当年享受失业保险金和门诊医疗补助费标准一次性缴纳24个月的失业保险费。在办理城镇失业登记后未就业的次月起可按规定申领失业保险金享受城镇失业人员同等失业保险待遇和就业服务。三是根据被征地农民的经济承受能力和实际生活水平制定了“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策。四是根据政府、村集体经济组织和个人共同负担的原则被征地农民一次性缴纳的失业、养老保险费由市财政负担30%。嘉兴市将安置补助费不再直接支付给被征地村集体和农民而是由政府部门直接划入劳动部门设立的安置专户直接落实到被安置人员个人账户上。被征地农民户口转为城市户口按不同的年龄实行不同的生活与养老金发放标准。多渠道安置解决被征地农民就业问题。不少地方探索以留地安置方式给农民以长期生活保障。杭州市、温州市等许多地方按征用耕地面积的一定比例安排一定数量的安置用地指标由政府根据城市规划划定地块给被征地村集体经济组织从事二、三产业经营。江苏省南京市江宁区开发区、科学园及禄口等地都成立了职业介绍所为被征地劳动力提供市场就业服务与帮助。同时每年下达指标尽力帮扶被征地劳动力实现就业。江西赣州经济技术开发区对聘用失地村民的企业进行经济补助间接鼓励失地农民再就业。江西省上饶县政府出台政策要求为县城规划区内完全被征地农民办理户口农转非手续并积极为其开展免费职业介绍和免费职业培训。在“双向”选择的前提下上饶县就业局优先推荐被征地农民到工业园区企业就业和参与省外、国外的劳务输出。同时为鼓励上饶县城内企业招被征地农民县政府对企业应缴纳的有关税收实行减免。二、我国征地补偿安置应该采取怎样的模式国家通过地方政府征收农民土地给农民以征地补偿安置。总体来讲国家给农民的征地补偿安置是按被征收土地原有用途给予补偿的给农地补偿的最高值为农地原产值的30倍。实践中发达地区征收农民土地给农民的征地补偿安置普遍已经超过30倍尤其是留地安置利益巨大。十八届三中全会《决定》中提出要“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”某种意义上是对当前地方政府征地补偿安置实践中超出《土地管理法》第47条规定的追认。同时《决定》提出要“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益”。过去中央提出给农民的征地补偿安置一是强调不超过30倍农业产值二是强调要保障被征地农民原有的生活水平不下降、未来生活有保障这样两个标准。无论哪种说法和做法当前的土地制度实践中给被征地农民的补偿都是以土地原有用途为依据的。在地方政府的具体政策实践中则有让被征地农民分享土地非农使用增值收益的若干做法（比如留地安置）只是这种做法所占比重不大主体仍然是将农地非农使用增值收益的大部分留归地方政府即众所周知的“土地财政”。现行土地制度安排有巨大优越性其核心是做到了“涨价归公”。中国土地制度安排是新民主主义革命和社会主义改造的成果是消灭了土地私有制和土地食利者阶层的制度土地是基本生产资料。经济发展、城市扩张必然要占用土地农地非农使用所形成的巨额增值收益是经济发展和城市扩张所带来国家通过地方政府以土地原来用途给予补偿而以非农使用后的市场价值卖出土地从而获得了大部分农地非农使用的增值收益此增值收益又主要用于城市基础设施建设和项目建设。当前中国正处在快速城镇化的阶段快速城镇化带来大量农地非农使用并由此形成地方政府巨额土地财政收入。快速城镇化的过程也是城市基础设施建设所需投资巨大的过程土地财政正好可以供给城市基础设施建设所需的投资。良好的城市基础设施又进一