小议土地流转改善农地细碎化的体制.docx

小议土地流转改善农地细碎化的体制一、解决农村土地细碎化问题的紧迫性根据调查显示土地细碎化导致我国3%～10%左右的有效土地面积被浪费使得生产每一顿谷物的劳动成本增加了115元左右使得土地的生产率降低约15.3%。土地细碎化的问题造成农业的产出水平降低增加了农民的劳动力投入降低农业的规模经济效益对粮食的产量带来负面影响给农业经营带来损失。此外农村土地细碎化问题阻碍农业绩效进一步的提升对提升我国农产品的国际竞争力带来不利影响已成为许多人的共识。因此有必要采取有效的方法进行农村土地细碎化问题的解决。二、农村土地流转对于改善农地细碎化的剖析1、农村土地流转的形式农村土地流转是我国农村经济发展至一定阶段之产物指的是农村以家庭承包的土地通过合法形式对承包权进行保留对经营权予以转让给其他农户或者一些经济组织的行为。农村土地流转有助于现代化、集约化、规模化的农业经营模式的展开。当前我国农村土地流转的类型主要有出租、互换、合作、入股等方式。在进行土地流转过程中需坚持农户自愿原则并且需要到乡级土地管理部门进行备案后方可签订流转合同。2、建德市采取农村土地流转以改善农地细碎化的实例2009年就推进农村土地（不含林地）承包经营权流转实现农业规模经营工作建德市市委办发文《中共建德市委办公室建德市人民政府办公室关于推进土地承包经营权流转实现农业规模经营的意见》（〔2009〕24号）。在这份文件中建德市市委办明确指出要通过创新土地承包经营权流转和规模经营的机制培育规模经营主体构建土地承包经营权流转和规模经营的政策支撑和服务保障体系进一步完善农村家庭承包经营制度优化农业生产要素配置提高土地利用率给予资金补助促进建德市现代农业发展和社会主义新农村建设。对于创新土地承包经营权流转和规模经营的机制的原则和方法该文件中进行了明确说明。第一要坚持"稳制活田"依法、自愿、有偿政策引导、规模经营分类指导、有序流转的原则推进土地承包经营权流转实现农业规模经营。第二要因地制宜积极探索农村土地经营权流转机制。其一发展多种形式的土地规模经营。各乡镇（街道）要根据当地农业资源和农业生产实际开展多种形式的土地规模经营。例如在二、三产业欠发达土地还是农民重要的收入来源和就业平台的地方要积极引导农民按照自愿联合、民主管理的要求组建农民专业合作社由农民专业合作社通过"五统一"（统一布局、统一品种、统一生产技术和标准、统一品牌）等措施实现土地规模经营。其二创新土地承包经营权流转方式。各乡镇（街道）要根据当地实际创新土地流转的方式。可继续推行土地租赁积极培育农业企业引导经营业主增加投入发展现代农业；积极推进土地股份合作制建立土地股份合作社年终土地收益按股保底分红；积极探索土地银行通过招商引资将土地(经营权)再"贷"给有需求的经营主体实现土地流转和规模经营。建德市通过农村土地流转进行农地细碎化的改善获取了一定的成效。以行政面积仅为1.48平方千米耕地面积为14.73公顷人口数量为828人的城中村为例2012年该村的农村经济总收入为1550.9万元其中村集体经济收益为128.53万元占农村经济总收入的8.3%获得良好成效。2012年杭州市印发《杭州市农村土地承包经营权流转和规模经营项目及资金管理办法(试行)》通知要求积极鼓励引导土地连片集中和整村流转加快杭州市的农业"两区"建设力争到"十二五"期末全市以土地流转为主要形式的规模经营面积达到8万公顷以上。在政策的有力扶持下建德市通过农村土地流转改善农地细碎化的问题将得到更有成效的解决。作者：方淑云单位：浙江省建德市寿昌镇人民政府