关于加快市社会养老服务体系建设的调研报告.docx

关于加快市社会养老服务体系建设的调研报告为推动我市社会养老服务体系建设，给市委市政府制定相关工作规划、措施提供参考依据，市政协常委会今年将社会养老服务体系建设列为重点调研内容，组织开展了专题调研。调研于3月底启动，4月中旬专程到全国社会化养老服务先进地区的XX省xx市、xx市xx区、xxxx区进行了考察学习。同时，组织专班对全市老年人口状况、养老机构现状、老龄政策落实等情况，通过表格普查、问卷调查、样本解剖、学习考察、视察座谈等方式进行了认真调研，基本弄清了我市社会养老服务体系建设现状。通过调查分析，我们认为：我市社会老龄化比较严重且呈加速发展趋势，社会化养老服务与养老社会需求还有很大差距，市乡党委政府和社会各界应采取切实有力措施积极应对人口老龄化的挑战。现将调研情况报告如下：一、xx市人口老龄化现状及发展趋势预测——老龄化程度高于全国平均水平，与全省基本持平。按照国际通行标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%，即视为进入老龄化社会。全国第六次人口普查统计数据显示，到2010年11月，我市60岁以上老年人口104156人，占全市常住人口的13.78%，高于全国13.26%的0.52个百分点，低于全省13.93%的0.15个百分点。65岁以上老年人口70653人，占常住人口的9.34%，分别高于全国、全省的0.47和0.25个百分点。——老年人口高龄化、空巢化严重。据本次调查，我市80岁以上老年人口1.13万人，占常住人口的1.49%，高于全省0.08个百分点，占老年人口的10.8%，高龄化趋势十分明显。全市空巢老人51500人，空巢率43.25%，高于全国6.25个百分点，其中农村老人空巢率高达64%，高于全省平均空巢率的16个百分点。如：李店乡黄金村，全村2780人，2011年60岁以上老人421人，占全村人口的15.1%，其中有295人的子女常年外出，占70%；2012年60岁以上老人448人，占全村人口的16%，其中有323人的子女常年外出，占72%。空巢老人面临生活保障、日常照料服务和精神慰藉三大挑战。2012年余店镇芦庙村发生过70岁的独居老人死在家中3天才被发现的极端案例。“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活，是多数空巢老人的生活写照。——老年人口地域分布不均衡，农村老年人比例高且居住分散。目前，我市农村老人92315人，占老年人口总数77.6%，XX县区老人26732，占老年人口总数的22.4%。农村老人绝大多数留守在各个自然湾组，大部分还在从事生产劳动或分散居家养老，乡土观念重，经济条件差，到城镇机构养老的意愿较低。——人口老龄化超前于经济社会发展，“未富先老”特征明显。我市经济发展水平低于全国全省平均水平，2012年全市完成财政收入刚刚突破14亿元，而山东xx市、xx区等地财政收入均在百亿以上，全市城镇居民人均可支配收入17294元，比全省平均20839元低3545元，比全国平均24565元低7271元，农村居民人均纯收入8069元，低于xx市平均8466元的379元。可见，我市老龄化超前于经济发展水平，属典型的“未富先老”。——人口老龄化持续快速发展，老龄化程度日趋严峻。据本次调查，截止2013年4月，我市老年人口119074人，占全市常住人口15.54%，高于全国2012年的1.24个百分点，比2010年增加1.76个百分点，平均每年增加0.8个百分点，高于全省0.14个百分点。按此趋势，到2015年，我市老年人口将达到141000人左右，常住人口老龄化率将达到17.4%。随着20世纪50—70年代人口增长高峰时出生的人口在2015—2035年期间陆续步入老年行列，我市将进入较长时期的人口老龄化加速发展阶段。预计到2035年，我市老年人口将达到34万左右，老龄化率将超过30%，进入人口重度老龄化和高龄化阶段。2035年后，我市总人口在达到峰值后不断缩减，老年人口规模将保持相对稳定的水平。二、我市社会化养老服务工作现状及问题分析近年来，人口老龄化引起了市委政府和社会各界的高度关注，社会化养老服务工作得到了市委政府的重视支持。市政府先后实施了80岁以上老人高龄补贴、百岁老人长寿补贴，65岁以上老人凭卡免费乘坐市内公交、城乡老人计生家庭奖励扶助、特困老人临时生活救助等政策措施。截止2013年4月，全市城乡养老机构达到28家，床位1830张，其中公办养老机构20家，床位1230张，民办养老机构8家（登记备案5家），床位600张。在4个城乡社区建立养老服务中心（站），开展居家养老服务试点，鼓励探索出了新型农村互助式养老模式。虽然我市社会养老服务体系建设取得了一定进展，保持了与经济社会总体上同步发展，但仍处于低水平发展阶段，与上级要求、社会需求和先进地区