我国财政支出绩效评价的对策建议.docx

我国财政支出绩效评价的对策建议近年来我国先后进行了部门预算、会计委派、国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革取得了一定的成效。主要表现为预算执行得到了强化支出效率显着提高。但距离建立公共财政体制实现财政资源配置效率最大化的目标还有很长的路要走特别是财政支出绩效管理的理论和实践较为滞后严重影响了我国财政支出效率的进一步提高。因此大力推进财政支出绩效评价不断提高财政支出管理水平已成为当务之急。一、我国财政支出绩效评价的现状1.积极开展试点工作为全面推行财政支出绩效评价积累经验。早在1949年美国就提出了绩效预算改革的设想。1951年美国联邦预算局据此编制了基于政府职能的联邦政府预算第一次明确地使用了“绩效预算”概念为日后开展财政支出绩效评价打好基础。1982年英国政府公布了着名的“财务管理新方案”开创了绩效评估实践的先河。[1]与西方发达国家相比我国的财政支出绩效评价工作起步较晚。近年来随着我国社会主义市场经济体制的不断完善财政在经济管理中的资源配置和调节作用越来越突出。为了适应形势的发展财政部提出了“积极探索建立财政支出绩效评价工作体系”的工作思路。2001年湖北省率先在该省的恩施土家族苗族自治州选取了5家单位进行试点拉开了我国财政支出绩效评价试点工作的序幕。次年又在全省范围扩大试点湖南、河北、福建等地也相继进行了小规模试点积累了一些经验。2.确定了开展财政支出绩效评价工作的原则。一是坚持公正、客观原则。保证项目决策的科学性和绩效评价结果的真实性。二是坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合原则。[2]对于公共产品和公共服务在讲求社会效益和经济效益统一的同时要更加注重社会效益和生态效益特别是经济社会发展和城乡协调发展的项目。三是坚持定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主结合定性分析科学地进行评价。3.科学地划分评价对象。按照财政支出绩效评价主、客体的不同将财政支出绩效评价的对象分为财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价四类。4.摸索出一套财政支出绩效评价指标体系和评价标准。评价指标是财政支出效益评价的载体也是财政支出效益评价内容的外在表现。现在已经形成共识的是财政支出绩效评价指标体系主要由财政投资性支出评价指标、财政政府运转支出评价指标、政府采购支出评价指标、财政社会保障支出评价指标、财政科学事业支出评价指标、财政教育事业支出评价指标、财政卫生事业支出评价指标、财政支农支出评价指标等几类指标组成。评价标准则是对评价对象进行科学分析、评判的标尺可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准并且每一类指标都有相应的评价标准。5.逐步形成一系列实用的财政支出绩效评价方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、专家评审法等。[3]二、现行财政支出绩效评价存在的误区由于项目效益比较容易量化项目绩效评价的可操作性强各地进行绩效评价尝试时大都先从项目绩效评价入手。纵观各试点地区的做法可以发现普遍存在着几点误区:1.“重脚轻头”注重事后“结果”的评价而轻视事前“源头”的把关把项目绩效评价的重点放在项目完工后的“问效”上。[4]然而作为政府管理经济事务和实施宏观调控的手段之一政府部门预算的编制和批复都必须经过一套严格的程序具有“铁预算”的特点一经批复如无特殊情况不得追加、调整或变更。因此在预算审批阶段对所有项目进行的预期绩效的评估和比较才是重中之重。2.割裂了项目预期目标与项目实施结果的联系。没有把项目实施的结果与目标进行对比造成“结果”与“目标”脱节。项目预期绩效的评估包括可行性研究、项目目标的确定等只作为一种“要钱”的手段而没有真正融入绩效评价体系当中。3.项目绩效评价较为片面。只注重局部不注重整体;或只看重短期效益不放眼未来没有用发展的眼光看问题导致评价的结果不能真实地反映项目的绩效。[5]有些项目就其在局部或者短期的作用和地位而言也许不显山露水但相对于全局或从长远来看对整个地区日后的经济发展却起着举足轻重的作用。就好比一部机器中的一颗螺丝钉单就其价值进行衡量不值几个钱但一旦没有它整个机器都难以正常运转。4.会计核算基础带来的误区。由于行政事业单位会计的核算基础是收付实现制财政资金的使用不进行核算成本经济效益难以评定导致许多地区把财政支出绩效评价的侧重点放在支出的“效率”而非“效益”上使绩效评价名不副实。三、完善我国财政支出绩效评价的对策建议1.从源头上把好关。根据我国预算编制的规律特别是预算一经批复即成定局的特点把项目绩效评价的重点前移移到项目预算申报和审核过程之中也就是要轻脚而重头。一是要结合本年度政府提供公共产品的总