我国财政支农存在问题论文.docx

我国财政支农存在问题论文【摘要】国际粮价的飞涨引发了对我国农业发展等问题的广泛讨论而财政支农是国家对农业投入的最重要渠道因此有必要对财政支农的情况进行研究。本文认为近年来我国财政支农规模不断增加但是财政支农结构不尽合理从多方面来看仍有很大的改进余地本文对此提出了相应的对策建议。【关键词】财政支农规模结构对策建议2006年下半年以来国际粮价的持续攀升引发了全球性通货膨胀导致30多个国家出现粮食危机并引起严重的社会和政治问题。而对于用不到世界9%的耕地来养活世界近22%人口的中国粮食问题始终倍受国内外各界的高度关注。中国能否主要依靠自己生产的粮食养活自己？中国的粮食安全有保障吗？诸如此类的问题成为社会各界空前关注的重大问题。我国历来重视农业问题近年来提出“工业反哺农业”的新思路并不断增加财政支农力度。本文认为非常有必要对财政支农进行深入系统的研究以发现存在的问题并找到解决对策。一、规模：不断扩大但仍有很大提升空间1、从自身规模看规模不断增大特别是近几年规模激增改革开放以来我国财政支农的具体情况见图1（本文所有图表的数据来源：《中国统计年鉴（2000）、（2007）》《中国财政年鉴（2007）》相关数据由此计算而得）。1950—2006年我国财政支农总共投入23691.35亿元从图1可以看出我国财政支农规模不断增大特别是近几年规模激增。2006年的财政支农规模是1980年的21.15倍是1990年的10.31倍是1996年的4.53倍是2000年的2.58倍是2003年的1.81倍。财政支农从1978年的150.7亿元增加到200亿元用了10年时间1988才达到214.1亿元；又用了五年达到400亿元1993年为440.5亿元；突破1000亿元大关从1978年算起用了20年1998年达1154.8亿元；而突破2000亿元大关用了6年2004年达2337.6亿元；突破3000亿元大关只用2年2006年达3173亿元。同时从2000年的1232.5亿元激增到2006年的3173亿元2004年净增值为583.1亿元比1995年574.9亿元的规模还大；2006年净增值为722.7亿元比1996年700.4亿元的规模还大。2、从稳定性来看增长速度经常大幅波动财政支农稳定性比较差从图2可知总体上我国财政支农增长速度常有大幅波动稳定性有待进一步提高进。依据波动幅度的大小我国财政支农的变化趋势可大致分为三阶段：1978—1982年的急剧波动时期与改革开放初期农村经济快速发展和经济政策多变有关；1982—1995年的相对稳定时期与该期间农村经济平稳发展和经济政策相对稳定有关；1996—2006年的较大波动时期该期间农村经济发展面临各种困难和压力改革开放的步伐明显加快。就某年具体的波动幅度而言在1978—2006年的29年中有7年的波动幅度大于20%其中有3年大于30%：1978年为39.3%、1997年为37.98%、2004年为33.23%。其中2006年也接近30%为29.45%。波动幅度为10%～20%的有10年幅度绝对值低于5%的只有2005年（为4.82%）。其中有2年是负增长：1981年竟为-26.53%1999年为-5.98%。最大的波动幅度差距为65.8%（1978年39.7%与1981年-26.53%的差额）。3、占财政总支出比例呈下降趋势且波动较大近几年有止跌上升趋势从图3可以看出财政支农占财政总支出比例的变化大致分三个阶段。第一阶段：1978—1985年急剧下降阶段从1979年的13.6%降到1985年的7.7%。这一时期由于农村普遍实现家庭联产承包责任制农业持续大发展国家减少对农业的支持力度。第二阶段：1985—1991年缓慢上升阶段1991年达到10.26%。第三阶段：1991—2006年缓慢下降阶段除1998年和2004年的小幅增加外大致呈下降趋势。1998年的上升是由于1997年以来东南亚金融危机和1998年长江流域和淮河流域大洪水泛滥国家发行国债加大对长江和淮河的投资。2004年的上升是由于农业连续多年滑坡国家重视“三农问题”。4、从合法合规性来看相关支农要求常得不到有效落实从国内的法律来看《农业法》没有得到充分有效地落实。1993年《农业法》施行以来的有关情况见图1和图4。从图4可知实施《农业法》以来国家逐步提高农业投入总体水平的法律要求基本实现只有1999年例外。1993—2006年的14年中有9年是财政支农的增长幅度低于经常性财政支出的增长幅度没有达到法定要求特别是1999年财政支农增长幅度为负所占比例竟高达64.3%；只有5年达到法定要求所占比例仅为35.7%。1996—