我国财政债务风险防范对策论文.docx

我国财政债务风险防范对策论文一、财政债务风险的实证分析针对社会有效需求不足经济增长缓慢通货持续紧缩的经济态势从1998年起我国实行以增发国债为主要内容的积极财政政策在一定程度上弥补了内需的不足拉动了投资和消费需求的增长有效地遏制了经济增长速度下滑局面。与此同时随着积极财政政策的实施我国财政赤字和债务规模也在不断扩大2001年中央财政赤字达到2598亿元占GDP的比重为2.7%债务余额15608亿元占GDP的比重为16.3%。虽然财政赤字率和国债负担率都在所谓的安全警戒线以内但我国财政基础相对脆弱（两个比重低）潜在财政债务风险很大特别是我国财政债务风险有其特殊性因此不仅需要从数量关系上更要从本质特征上把握财政债务风险问题。1、国债发行额与财政赤字额的互动财政赤字既可能是由被动发生收不抵支现象引起的也可能是政府为刺激总需求而主动采用的一种积极财政政策。1997年以前我国财政赤字主要是收入增长缓慢而支出膨胀引起的实施积极财政政策以后财政赤字的弥补主要有三种方法：一是用历年的财政盈余；二是以货币融资形式向中央银行借款；三是以债务融资形式向社会发行国债。我国1986年以来政府财政全为赤字《中华人民共和国预算法》现已明确规定财政不允许向银行透支。因此财政赤字只能靠债务融资来弥补。从财政赤字与国债发行额的关系来看赤字是原发性的债务是由赤字派生的二者在数量上具有正相关性财政赤字高的年份国债发行额也较高近年来的实际情况也是如此（见表1）。但是现在存在的问题是债务发生并不纯粹是被动发生的债务额与赤字额具有相互推动的发展趋势。其中一个原因是由于宏观调控政策的需要把增发国债作为积极财政政策的操作工具主要用于基础设施建设其资金回报率较低随着国债规模的扩张还本付息额也迅速增加国债规模的迅速扩张反过来推动财政赤字的急剧攀升陷入借新债还旧债的恶性循环当中如1997年国债发行额为2412.03亿元同年的还本信息额为1820.40亿元还本付息额占发行额的75.47%在财政收入不可能有较大增长的情况下中央财政的偿债成本和偿债风险都相应增加。2、低债务负担率与高债务依存度并存国债负担率（国债余额／当年GDP）反映了负债规模与一国尝债总体经济实力的对比关系这一指标对不同国家有着不同的实际意义经济发达国家的债务是建立在雄厚的财政经济基础上的整个国家对债务的承载能力较强其国债负担率可以高些如《马约》规定欧盟成员国这一指标上限为60%而发展中国家由于经济规模和经济实力较差其债务负担率也应较低一般国家应不超过45%。我国的国债负担率一直低于17%2001年也仅为16.3%远低于国际警戒线。但是从动态分析我国国债负担率近年来增长很快由1990年的4.5%迅速提高到2001年的16.3%。从财政对国债的依赖程度和财政承载债务的能力上看则需要考察国债依存度和偿债率两个指标。由于我国国债的发行和偿还都是由中央政府操作的在分税制条件下真正能衡量国债所蕴涵的财政风险的应为中央财政的债务依存度和偿债率所以研究中央财政的债务依存度和偿债率也更有实际意义。中央财政的债务依存度是指当年国债发行额与中央财政支出（包括国债还本付息额）的比重它反映了中央财政支出对国债的依赖程度。债务依存度过高表明财政支出过度依赖于债务收入财政处于相对脆弱的状态因为国债毕竟是一种有偿收入高依存度对财政的未来发展形成潜在的威胁。国际上公认的控制线为25%-30%而我国的财政依存度表现出不断上升的趋势从1994年开始超出国际警戒线1999年高达62.49%（见表1）是国际警戒线的两倍多也是美国、日本、英国等发达国家的3-10倍。显然中央财政支出有60%的资金来源于国债收入财政风险较大。表1财政收支与国债有关指标附图资料来源：2001年中国统计年鉴反映中央财政偿还债务能力的指标是偿债率即当年国债还本付息额与中央财政收入的比重这一指标越高说明中央财政的还本付息压力越大偿还能力越弱国债的承受能力越差。从国际经验来看偿债率的安全线为8%-10%警戒线为22%1990年我国中央政府的偿债率为11.43%1998年迅速攀升为45.91%是国际警戒线的两倍多近两年虽然有所下降但仍然高于国际警戒线（见表1）。考虑到我国财政收入大幅增长的潜力不大加之国债发行期限多为中期还本付息相对集中国债的偿还困难还是较大的。上述分析表明我国国民经济总体应债能力相对较强而财政本身特别是中央财政对国债的承载能力有限也从一个侧面反映了财政收入占GDP比重和中央财政收入占全国财政收入比重过低既压缩了国债继续增加发行的合理空间也说明潜藏着财政债务风险。3、国债筹资成本硬约束与投资收益隐性化国债