我国村民自治存在的问题与对策探讨.docx

我国村民自治存在的问题与对策探讨【内容提要】村民自治的健康发展亟待解决以下六个问题：大力发展农村集体经济解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系解决“过度自治化”和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村民自治示范活动解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设解决村民自治的社会法治环境差问题。【关键词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策***同志1998年7月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从以下六个方面探讨其存在的问题和对策。一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制大力发展农村集体经济解决村委会服务功能弱化问题增强村民自治的吸引力和凝聚力中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达愈需要通过村民自治扩大村民群众的政治参与保证集体经济规范运作利益得到合理分配为群众提供良好的社会服务。从实践中看在缺乏集体经济实力的地方由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务缺乏凝聚群众的物质基础村委会办理公共事务和公益事业只能完全依靠村民出资出力。因此村民自治运作效果不理想村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”大多是集体经济的“空壳村”。相反在一些集体经济实力较强的村村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务主要由集体组织承担农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此村民自治组织享有较高威信具有较强的凝聚力和吸引力。可见村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以搞好村民自治必须大力发展农村集体经济增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。二、引导农民正确行使民主权利转变基层政府对农村的管理方式解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化运行现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中二者又经常发生矛盾主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向是指村民自治超出了法律规定的范围村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定或随意增加村民的非法定义务违法限制村民的自由权利；或无正当理由拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向是指村民自治在一定程度上名存实亡乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织沿用传统的领导方法进行指挥管理或继续控制村委会的人事权对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉随意发号施令。从目前的情况看“过度自治化”的倾向在全国尚不普遍但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向对乡村关系进行适当、有效的整合必须从以下三个方面进行努力。第一乡（镇）政府及其工作人员要提高认识转变观念改进工作方式、方法依法履行“乡政”职责。政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此在乡村关系中乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾从乡镇政府方面说主要是提高认识和改进方法问题。提高认识就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织依法享有自治权利因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外应更多地运用法律、经济和教育等管理手段在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前乡（镇）政府在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作尊重群众的民主意愿不要委派村干部也不要事先划框子、定调子要真正实行村民直接民主选举保证把那些政治素质