我国慈善组织财务治理研究.docx

我国慈善组织财务治理研究【摘要】我国慈善组织作为独立的公益性机构以其所进行的慈善活动来满足社会特定群体的多样化需求在社会经济运行中扮演着重要的角色其使命就在于使我国社会效益实现最大化。在探讨财务治理概念的基础上分析了慈善组织财务治理的内在机理和层次结构、财务信息的管理制度、组织内部控制制度和财务人员管理制度等方面的关系然后对我国慈善组织财务治理的现状及存在的问题进行研究和分析。针对这些问题提出如何构建慈善组织财务治理实现合理化、科学化、高效化、公平化的路径。【关键词】慈善组织；财务治理机制；财务监督；财务信息随着我国经济社会的快速发展和政府职能的稳步转变慈善组织通过特定行为为社会特定群体提供所需的公共物品和服务来满足其多样化需求从而实现了快速发展使得慈善组织在社会经济运行中扮演着越来越重要的角色。但是目前我国慈善组织在发展中面临着一系列的难题尤其是慈善组织财务治理方面存在的问题特别是在“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“中非希望工程”等事件发生后我国慈善组织的社会公信力遭遇前所未有的冲击组织的财务治理机制人员管理制度等方面受到严重质疑能否得到妥善处理这些问题与关系到组织的生存、发展和社会公信力因此需要高度重视慈善组织财务治理问题。一、关于我国慈善组织财务治理现状的分析1、针对慈善组织的监管体系不够完善（1）慈善组织的法律、法规体系不够完善虽然我国在法律方面做了大量工作来规范和促进慈善事业的发展但是迄今为止我国现行的有关慈善事业方面的法律仅有8部如《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会信息公布办法》等而这些法律法规中关于财务治理的规定很少特别是在基本制度建设方面如社会监督机制、财务公示制度等方面并没有对其提出具体、明确的要求使得慈善组织各行其是、无所适从。（2）缺乏权威的第三方财务监督机构我国目前而言慈善领域没有形成有权威的、公信力强的独立监督机构因此通过独立机构来实现对慈善组织财务治理的监督尚存在一定困难。（3）组织内部财务治理的监督机制和激励机制不完善慈善组织本身的财务治理的监督机制是慈善事业健康有序发展的基础也是监督体系的第一道防线。但是我国慈善组织内部的财务治理和激励机制还不健全。基于我国传统文化的认识慈善机构毕竟属于公益性组织这也导致了慈善组织过于良好的自我感觉其内部监督自然也难以摆脱“自己监督自己”的程序障碍。2、尚未构建合理有效的财务治理体系慈善组织属于公益性非营利组织其与营利性机构在财权基础和财务受托责任上存在着明显差异这决定了慈善组织必须构建特殊的财务治理机制这也是我国慈善组织财务治理缺陷存在的根本原因。3、财务治理结构不良财务治理的职责和权限划分不清我国慈善职责至今还没有真正意义上的治理制度。未建立规范的财务治理结构和议事规则关于财务治理的决策、执行、监督等方面的职责权限划分不清没有科学有效的职责分工和制衡机制。二、完善我国慈善组织财务治理的实施路径前文所述的我国慈善组织财务治理中存在的问题既有来自制度方面的原因也有组织内部财务治理的原因。为解决上述问题笔者提出以下相关对策：1、建立健全慈善组织的财务治理体系加快组织自身建设慈善组织是现代慈善事业的运作载体慈善组织提高自身能力可以赢得更高的社会公信力从而更好的保障自身的权益推进慈善事业的发展。因此我国慈善组织应在现有的组织基础上从当前的以政府管理为主的模式逐步向为以政府管理为辅的模式转变。同时慈善组织应在内部建立相对独立的监管部门明确职责权限和不同部门之间相互制约。2、逐步完善慈善组织的内部财务治理机构关于财务治理结构一般来讲成熟、完善的慈善组织的财务治理结构应由会员代表大会、理事会、经理层与监事会等组成。根据现阶段我国慈善组织的具体情况可以借鉴企业法人治理结构和财权配置的管理概念从而提高财务与组织决策、执行和监督人员的比重并赋予相应职权从而有效的防止内部财务治理危机的出现保障组织和受益人的合法权益。3、建立公开、透明的慈善组织财务信息披露制度当前阶段如何激发并调动广大群众参与慈善、关注慈善的热情是我们大力发展慈善事业需要着重解决的问题。因此促进慈善组织的透明化、规范化运作是打消群众疑虑树立慈善组织的公信力、吸引公众参与慈善活动的重要前提。通过加强慈善组织财务信息披露力度充分落实财务治理公开化、透明化有利于提高慈善组织的财务运作效率增强我国慈善组织的公信力。4、建立健全相关法律制度慈善事业的发展需要法律的保驾护航。良好的法制化环境是慈善事业健康发展的有力保障。2