我国失业统计改革研究论文.docx

我国失业统计改革研究论文一、现行失业统计存在的问题（一）失业定义中的“工作时间”定额太低在我国的调查失业定义中把在调查标准时间前一周内从事有收入的劳动时间不足1小时者均视为失业人口。而国外的情况是：美国规定为在调查周内工作不满15小时法国规定不满20小时者即为失业他们的工作时间均超过正常工作时间的1/3甚至达到一半。这样一来我国的工作时间标准就显得偏低而且现实生活也证明了这一点。因为一周工作一小时按照我国目前的工资水平一个普通人显然不能维持其正常的生活。（二）统计范围狭窄我国目前对外公布的只有城镇登记失业统计它以户藉为依据、是二元户籍管理制度的产物是户口与就业等各种社会待遇挂钩的结果其统计的范围与国际通行的失业统计相比要小很多主要表现在以下几个方面：第一不包括城镇非常住人口。我国的失业统计按常住人口登记的原则进行劳动力抽样调查而事实上我国人口流动数量巨大每年光是从农村流向城市的农民工就有数千万如果不对这部分人口进行失业统计那么由此造成的后果是：政府不能知道流动人口的失业率对其无法控制；而流动人口本身不能知道自己在本地区是否存在很高的失业率不能对自己的工作流向有很好的了解造成了盲流现象和社会的不安定。第二没有把乡村人口纳入失业率的统计。我国是一个农业大国乡村人口占人口总数的60%以上见表1。而在我国的从业人员中乡村人口则占了70%以上的比重见表2。占人口总数及从业人员数如此大比重的乡村人口的失业情况在我国却一直没有得到反映可以说是失业统计的重大缺陷。而我国乡村确实存在着一定数量的失业只不过我国的农村剩余劳动力隐蔽性强因此长期以来没有被重视但这绝对不意味着我国的失业统计就能忽视这一点。此外我国拥有1.3亿左右的乡镇企业从业人员（注：1996～2000年我国乡镇企业从业人数分别为：13508、13050、12537、12704、12820万人。参见国家统计局：《中国统计年鉴2001》中国统计出版社出版。）而且数量每年有所变动这说明作为市场经济中的一分子乡镇企业从业人员也面临着市场的考验和失业问题。我国的失业统计应该注意这些问题。表1中国历年人口数及其构成（单位：万人%）附图数据来源：国家统计局所编《中国统计年鉴2001》中国统计出版社出版。表2中国历年从业人数及其构成（单位：万人%）附图数据来源：国家统计局所编《中国统计年鉴2001》中国统计出版社出版。第三抽样比率太低。我国在城镇劳动力住户抽样调查中只抽取了2.5万人。以2000年城镇人口45594万人（已经剔除了不以户记的军人数250万）计算（注：参见国家统计局：《中国统计年鉴2001》第94、101页中国统计出版社出版。）抽样比大约为1/18238而美国的则为1/1600。可见这个比率太低了。第四失业统计的年龄界限僵化。我国的调查失业统计的年龄界限与国际一致但是登记失业年龄界限却很不合理仅限定为男16～50岁女16～45岁上限连退休年龄都不到（我国法定退休年龄是男60岁女55岁）这一方面使得很多在劳动年龄内（一般是16～65岁）的人都没有包含进去另一方面很多超过退休年龄的人仍然具有劳动能力并且有工作要求他们完全符合失业的定义但是却没有被包含到失业人口中去。这必然使得城镇登记失业人数与失业率和实际值偏离较大。（三）指标设计不完整具体表现在以下几个方面：第一没有反映“就业不足”和“隐性失业”现象。就业不足的统计定义是指非个人原因在调查周内工作时间不到标准时间的一半（即20小时）并愿意从事更多工作的人员。按此标准我国就业不足人员是大量存在的如单位的富余人员。农村的剩余劳动力等等。就业不足从工作时间上讲是处于就业状态（超过正常工作时间的1/3）但是这种就业并不让人满意人们仍然有寻找更多工作的意愿因此失业统计中应该另设指标对此进行反应。隐性失业的通俗解释是：形式上就业实际上没有就业。经济学解释就是边际劳动生产率为零或者负数的就业。这种情况在我国城乡非常普遍。当然隐性失业人口中的绝大部分是就业不足人员二者在很大程度上基本相同只是隐性失业更为严重和隐蔽因为他的劳动时间也许达到了就业的定义但是他创造的边际利润却等于零或者为负。对这部分人的测定和统计显然更为困难但是完全不反映这个现象绝对是失业统计的不足之处。第二在失业指标设计上缺乏深度和广度。我国的失业统计仅有失业人数和失业率指标然后是根据年龄、性别和失业原因等对失业进行的简单分析的表格缺乏大量的具有深度和广度的其他数据如按产业、地区、失业时间长短等划分的失业数据。我国正在进行