我国地方税制问题论文.docx

我国地方税制问题论文摘要：我国的分税制经过十几年的调整和完善已初步奠定了地方税体系的基础但从建立规范的分级分税财政管理体制的要求看我国的地方税体系仍存在着一些亟待解决的突出问题而要完善我国地方税制则应在明确整体改革思路的前提下采取分步实施的具体对策。关键词：地方税制；问题；对策Abstract:Ourcountry''''staxdistributionsystemundergoestenseveralyearsadjustmentandtheconsummationhaslaidthelocaltaxsystem''''sfoundationinitiallybutdividesthetaxfinancialcontrolsystem''''srequestfromtheestablishmentstandard''''sgraduationtolookourcountry''''slocaltaxsystemstillhastheprominentproblemwhichsomeurgentlyawaittobesolvedbutmustconsummateourcountryplacetaxsystemshouldinbeclearabouttheconcretecountermeasurewhichthewholereformmentalityunderthepremiseadoptsstepbystepimplements.keyword:Placetaxsystem;Question;Countermeasure一、我国地方税体系存在的问题（一）税权高度集中的状况尚未打破实行分税制财政管理体制不仅要求中央与地方政府之间划分税种还要求适度划分税权这既是分税制财政管理体制对税收管理体制的基本要求也是正确处理中央与地方财政税收分配关系所不可回避的问题。但从当前的现实看虽然中央税、地方税划分已大致明确但税收立法权仍高度集中于中央。《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》明确指出：“中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央以保证中央政令统一维护全国统一市场和企业平等竞争。”按照这一规定目前几乎所有地方税税种的税法、条例及其实施细则都是由中央制定和颁发的只是把屠宰税、筵席税的某些税权（如是否征收及征收额度）下划给地方。地方税的其它税权如税法解释权、开征停征权、税目税率调整权、制订税收优惠减免政策的权力也基本集中在中央。这种高度集权的税权管理模式很难与我国各地复杂的社会经济情况和千差万别的税源状况相适应不利于调动地方政府当家理财的积极性不利于地方政府利用税收杠杆调控地方经济运行严重束缚了地方政府的手脚。（二）地方税收体系过于薄弱缺乏主体税种按照分税制改革的有关规定划给地方政府的税种数量并不少但这些税种往往都是税源比较分散、征管难度比较大、税收收入数量少的小税种。税源集中、税收收入数量大的税种要么划为中央税（如消费税、关税）要么划成共享税（如增值税）而且中央在分成比例上占大头。营业税是地方税体系中一个比较大的税种但铁道部门、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税归中央使之也具有了共享税性质。个人所得税是市场经济条件下一个十分重要的税种在1994年进行分税制改革时由于收入量少征管难度大划为了地方税但随着近年来收入的增加又被中央调整为共享税。总之地方税体系单薄缺少主体税种的问题自分税制改革以来一直没有解决。虽然分税制改革是在不侵犯地方政府既得利益的前提下进行的但中央政府毕竟在收入增量分配中占据绝对主导地位随着时间的推移收入增量越来越大分配越来越向中央政府倾斜而地方政府承担的事权和支出责任却有增无减地方税体系单薄对地方政府财力造成的负面影响体现得也就越来越明显。这种状况越到基层财政特别是县乡财政就越严重。在通过正常的分税渠道无法获取足够财力收支矛盾突出而税权划分又高度集中、地方财政无法通过增加地方税收入来增加财力的情况下地方政府只能通过盲目扩大地方收费权限和收费规模来保证政府职能的实现。另外我国地方税制的税种设计也不适应社会经济迅速发展的要求遗产税、赠予税、社会保障税、环境保护税等税种尚未开征税收聚财功能、调节功能的发挥受到很大限制；其他地方税如房产税、城市维护建设税、土地使用税等也不适应形势发展的要求需要进一步改革完善。（三）地方税制不够稳定且内外有别实行分税制的目的在于通过调整中央和地方的分配关系保证各级政府所需财力调动两级政府生财、聚财、理财的积极性。而要实现这一目的应该保证制度具有相对稳定性。如果制度变化过于频繁不容易使地方政府产生稳定的预期进而合理安排自己的行为。近年来在中央税体系得到加