我国国有企业改革存在的问题及路径思考.docx

我国国有企业改革存在的问题及路径思考摘要国有企业作为经济发展的重要支柱占据我国国民生产总值总量的25%。我国国企的问题是由来已久的关注国企改革促进我国国有企业的快速跃进对于激发我国国企的活力和现行经济的协调性建立社会主义市场经济体制促进经济持续快速健康发展提高广大人民群众的物质文化水平和精神层次保持和谐发展的政治局面具有十分重要的意义。关键词国企改革问题路径一、引言国有企业是市场经济的微观主体是实现资源配置的基本经济单位。改革开放30多年来中国国企改革取得了较大成就。截至2014年89.18%的中央企业及其下属企业完成改制52%的中央企业及其子企业通过引入非公有资本等方式逐渐形成混合所有制企业相当数量的国企已经由过去的政府附属物转换为充满活力的市场竞争主体微观经济主体再造的目标基本实现。然而近几年从公司治理结构、市场竞争环境、股份制等方面进行改革所释放出的制度红利逐渐减弱现阶段国企改革实践面临新的问题。重新认识国企的特殊性质及其目标系统地对30年来的国企改革路径进行总结明确未来改革思路与方向对于进一步深化改革的信心与决心、提高决策的科学性与系统性具有重要意义。本文基于对我国国企改革中的问题进行研究的基础上提出了解决问题的对策及未来的发展路径。二、国企改革概述（一）国企改革的概念国有企业改革是中央实施做大做强国有企业方针的重大战略步骤推进国有企业改革有利于国有资本保值增值有利于提高国有经济竞争力有利于放大国有资本功能。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程是中央推动与地方实践相结合的产物本质上是生产力与生产关系的相互作用符合建设社会主义市场经济的客观需要。传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革中心环节和核心内容是建立现代企业制度增强国有企业活力提高国有企业的经济效益。（二）国企改革的意义第一国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力实现国家的工业化和现代化始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。第二国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制实现公有制与市场经济的有效结合最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。第三推进国有企业的改革和发展从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力对于建立社会主义市场经济体制促进经济持续快速健康发展提高人民生活水平保持安定团结的政治局面巩固社会主义制度都具有十分重要的意义。三、我国国企改革的发展历程改革开放之前我国实现计划经济体制以全民所有制为主来构建经济组织和经济运行模式这种僵硬的体制缺乏活力和创造力。1978年十一届三中全会以后在改革开放的大背景下推进国有企业改革成为经济体制改革的重要抓手。我国的国企改革大致分为三个阶段：第一阶段是1978～1992年。由于没有可供借鉴的经验国企改革是在“摸着石头过河”中不断推进的。这一时期国企改革的主要思路是扩大企业自主权。1979年4月召开的中央工作会议首次提出扩大企业自主权的方针。从1979年到1982年通过在部分企业实行扩大企业自主权的试点逐步将干部任免权、销售权和资金使用权下放企业。1984年十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》提出“增强企业的活力特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节”。此后价格和财政体制改革全面展开承包责任制、股份制等也开始大规模推广。第一阶段的国企改革成效显著政府税收、企业收益、职工收入都得到大幅度的增加。但同时部分企业未能充分利用好承包责任制导致国有资产流失等问题时有发生。第二阶段是1992～2002年。1992年南行之后十四大报告提出建立社会主义市场经济体制的目标。1993年十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确提出“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求是我国国有企业改革的方向”。之后我国开始进行公司制改革和企业战略性重组努力建立现代企业制度帮助国企走出经营困境。这一阶段的国企改革解决了过去的发展困境使企业经营效率得以显著提升。但也存在国有资产流失、下岗分流、逃废银行债务等问题。第三阶段是2002～2013年。2002年党的十六大提出“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有者权益。权利、义务和责任相统一管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。2003年以国有资产监督管理委员会的成立为标志通过建立经营业绩考核制、领导人年薪制和重大责任追究制等机制我国开始探索建立国有资产监督管理体系。这一阶段我国