对完善权力运行机制的思考.docx

对完善权力运行机制的思考对完善权力运行机制的思考完善权力运行机制的思考如何构建适合市场经济发展需要的权力运行机制是我国体制改革和制度创新的一个重要方面。一、当前权力运行机制中存在的主要问题1、权力过于集中“一把手”权力过大。政府职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太具体给权力寻租以可乘之机也造成行贿和腐败的市场。腐败总是依附权力而存在的手中没有权力的人不可能腐败而权力离开监督就会无限扩张。就目前来看一些地方的“一把手”权力过大很容易导致腐败现象的发生。权力集中程度与犯罪金额可能达到的最大值成正比例关系。2、行政权力过重权力运作未全面公开。政府的权力大多直接体现在审批权上我国目前行政审批中事项多标准不一程序也不健全自由裁量空间较大很容易诱发以权谋私、权钱交易等违法违规行为。由于我国政务公开机制还不完善导致权力“暗箱操作”现象较为严重。从目前机构改革的现状来看行政运行中仍然存在着个别部门把权力视为已有的现象。一些地方行政权力过重甚至随意可以干涉司法过程。这样一来不仅会滋生腐败现象还会使行政运行机制不畅影响工作效率。3、权力制约机制不力。改革开放以来我国法制建设得到了加强但是管理性立法与监督性立法不平衡难以达到权力制约权力的目的。由此可见监督制约权力的法律法规还存在不少疏漏和缺失造成法律法规对部分权力的制约上存在空当。虽然管理方面的法律法规在不断完善但在执行中还存在错位和不够到位的现象从而增加了其权力滥用和权力腐化的可能性和必然性。二、完善权力运行机制的思考1、加快行政体制改革规范用权行为。一是转变政府职能减事放权削减行政行为。把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口要坚持权责一致的原则减少或合并交叉、重复的审批事项。二是科学设事严格规范审批内容、条件、确定审批时限最大限度地减少审批人员的自由裁量权。三是科学分解事权严格内部制约机制。调整部门、单位间的职能分工合理划分职责权限分解行政职能形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制以保证权力运行的有序性减少权力运行的随意性增强权力运行的公开性维护权力运行的严肃性。四是要改革管理体制。通过对现行管理机制和财务管理体制进行改革从根本上堵住贪污、贿赂的“财源”渠道杜绝行政行为违纪违法现象的发生。2、建立健全有关法律法规制约权力违规运行。首先要结合市场经济体制改革的需要加强行政程序立法工作明确制定行政机关行使权力的方式、方法和步骤严格规范行政机关的行政行为。其次要完善廉政方面的法律、法规着重建立公职人员个人收入、财产申报、收受馈赠登记、重大事项报告制度和回避制度。第三要完善办事公开制度提高权力运行的透明度。第四要加强监督制约方面的法律法规建设强化行政监察职能。3、强化权力责任追究保证权力合法运行。我国已经相继出台了《行政监察法》、《刑事诉讼法》、《刑法》等一系列法律法规对规范权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用但是腐败问题仍然很严重其中一个重要原因就是有令不行心存侥幸心理。因此要强化对领导干部和握权人的责任和用权行为进行考核建立科学规范的公务员行政行为准则明确用权不当应负责任的追究制度和措施以保证权力的合法运行。4、健全监督制度促进权力机制有效运行。一是完善自律预警制度加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教育和法律法规的学习提高自律意识构筑思想道德防线树立正确的权力观。二是定期召开案件通报大会以案示警。三是加强异体监督的管理机制如对专项资金、专项基金、专项事业费、世行贷款等项目资金的立项、资金拨付、资金使用的管理监督尤其对一些重大的权力行为制定监督措施全程介入跟踪检查等办法确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。