对完善我国水污染防治法的思考.docx

对完善我国水污染防治法的思考摘要:我国水资源状况不容乐观面对水污染日益严重的现实我们应当加强水环境的保护在我国现行水污染治理基础之上加强政府职责加大违法处罚力度改革经济刺激措施强化法律责任完善我国的水污染防治法从而实现以人为本的可持续发展战略。关键词:水污染防治法水环境保护完善水是生物圈的基本构成部分是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是由于各方面的原因目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天防治水污染、保护水资源实现水资源的可持续利用已成为世界各国的必然选择。一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。直接控制型即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段即采用经济手段其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则通过市场机制使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。二、我国现行水污染防治法的立法概况我国是一个水资源短缺的国家人均水资源2100立方米仅相当于世界平均水资源的1/4另外我国水资源分布不均众多城市结构性缺水。而且近年来随着我国工业化和城镇化的加快用水量激增导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天我国也积极做了水资源保护的相关立法主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。在我国从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作但是其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》此后又颁布了一系列相关法规。1995年针对我国淮河流域的严重污染状况国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》1996年5月15日人大常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。我国现行的《水污染防治法》共七章62条各章内容依次为:总则水环境质量标准和污染物排放标准的制定水污染防治的监督管理防止地表水污染防止地下水污染法律责任和附则。三、我国水污染防治面临的问题从1996年《水污染防治法》实施以来防治工作虽有一定进展但水环境恶化趋势未得到根本遏制治污速度赶不上污染的速度所以资源性缺水和水质性缺水并存制约了经济社会的可持续发展危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在我国水污染防治仍面临五大严峻问题:⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快据水利部统计近3年增长8.6%主要水系水质恶化程度没有得到控制据环保局统计2004年七大水系一半以上达不到饮用水标准一半以上属于五类、劣五类水已不能直接使用。另外水污染事故不断发生经济损失较大。⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重无力治理生产设备老化工艺技术落后产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依违法排污现象普遍。⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展城市污水排放量增加而污水处理厂建设缓慢污水收集管网建设滞后目前能正常运行的有1/3低负荷运行的有1/3还有1/3开开停停。另外我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低不能满足污水处理厂的运营要求。⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差不合格率占25%全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨是发达国家的5~10倍工业用水重复利用率为62%发达国家均为75%~85%;农业灌溉用水利用系数为0.45而很多国家为0.7~0.8;生活用水浪费严重全国管网漏损率为20%每年浪费水达100亿吨以上。以上水污染没有得到有效控制的状况说明在我国水污染防治方面立法尚需完善执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。四、完善我国水污染防治法的思考笔者认为可从以下几个方面思考:1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业所以在公益性事业中政府的作