完善林业投融资体制研讨.docx

完善林业投融资体制研讨1林业投融资体制的发展状况1.1国外林业投融资体制的发展状况林业作为一个特殊且重要的产业在世界各国都有非常高的关注度被不断的高效化、多元化并可持续发展化。一些发达国家为发展林业提供持久有效的资金而将林业列入国家财政范畴例如美国国有林的统收统支制度。在实施过程中政府掌管着全部的收入和支出出现赤字也由财政补贴；同时各国国家对于林业发展有不同的政策。例如发达国家普遍采取提高补助标准实行优惠贷款和优惠税收的政策建立林业基金的政策；而发展中国家则选择鼓励林业发展增强国际交流引进发达国家资本等方法。例如印度全国有20个左右的社会林业项目得到了国际基金的援助金额达到33.8亿美元。1.2国内林业投融资体制的发展现状近年来我国政府作出了对林业发展的重大战略调整政府通过启动六大林业重点工程大幅增加了对林业投资的额度。2005年财政部、国家林业局又联合出台了新的林业贷款中央财政贴息政策扩大了贴息对象和贴息范围从《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发[2008]126号）中可知把有效增多农村担保物种类作为一项重要基础条件实行为农村担保的信贷产品形式多样化对在农村开展林权抵押贷款业务起到一定指导作用[1]这些政策产生了很好的示范效应。总体看来除少部分是市场引导的产业发展性投资政府投资和社会公益性投资组成了我国林业投资的绝大部分。主要包括以下几种形式：专项资金提取和拨入、专项资金拨款、基础建设拨款、财政服务拨款在内的政府无偿投入；林业产业国债资金及贷款财政贴息；由绿化基金、育林基金、造林建设基金等组成的基金制度体系；发行证券筹集资；外国资金流入[2]。林业投资总量持续增长以生态建设为主的林业发展战略得到强有力的资金保障。从中央到地方的各级政府都大幅度增加了对林业的投入实施了一系列强林惠林政策有力促进了林业的蓬勃发展。更为可喜的是随着林改的全面推进一些创新性融资方式应运而生典型的就是林权抵押贷款不仅盘活了森林资产调动了林农的积极性更促进了森林资源量的增长和质的提高加速了林业的长时效发展对国家生态环境的建设和国民经济发展都有很重要的意义。2林业投资及融资改革存在的主要问题2.1林业投入资金相对不足林业资金投入总量与实际需求之间还存在着显著差距而且各级政府对林业的投入未正式纳入公共财政支持体系没有形成一个持续稳定的投入机制。这使林业缺乏长期稳定的资金支持严重制约着林权改革的深入推进和林业的后续发展。2.2林业融资渠道窄表现出过分依赖国家基本建设投入以天然林资源保护工程建设投资为例虽然近些年来信用贷款、国外资金、本身筹集等筹到的资金在不断增多但事实上比例很小并且还不稳定林业融资基本上是由国债资金、中央出资实现。2.3林业生产特点弱化林业投资的动力商业性金融机构为规避风险贷款动力不足客观上形成林农融资成本高贷款约束大手续较繁锁的局面林权抵押贷款实施范围有限。据马九杰等学者的研究表明林农业仍然存在着大量的限制即使是在我国林业融资水平较高的地区如福建省也是如此。据调查永安林农林权抵押贷款覆盖率只有2.8%许多样本存在贷款约束占到总数的41.4%。2.4非公有制林业经营主体一直受到社会歧视一直以来我国政府出台的税费、信贷等优惠扶持政策不在少数但都只惠及国有林业经营者如国有林区、国有林场等这是政府单方面的重视国有林业发展的结果。这些政策不但未对非国有林业经营者起到促进作用还对它们的要求更高。由于林业领域在政策、资金、服务等许多方面很不平衡导致各种经济成份进入林业市场困难各类社会资本在投资林业方面十分受挫。2.5林业资本市场处于不完全资本市场根据现有的情况给中国的林业资本市场定性它是一个“不完全资本市场”市场中的各种机制常常不受控制资金的流动速度缓慢林业融资途径十分有限还时常受到阻碍由于各种原因社会资金很难为林业所用。另外林业贷款缺乏风险分散和补偿机制森林保险发展缓慢安全性还得不到较好的保障。由于金融业发展的制约我国保险公司业务形式相对单一覆盖面较窄农村保险不受到重视拓宽林业保险业务是目前促进林业资本市场发展的一项重要任务。3完善林业投融资体制的建议由于林业具有公益性和弱质性需要政府作为投资主体但随着市场经济的不断完善和发展私人部门在资金、人员、技术和管理方面有着独特优势未来林业融资机制的发展和完善应该是政府和市场的紧密配合。政府需要制定各种政策以及对林业投融资做详细的规划在这个过程中政府有一个非常神圣的使命就是为林业的生产活动和经营活动提供一个包括制度环境、法律环境、社会保障制度、公共基础设施等在内的良好的社会环境并且做好发展林业的宏观调控；从发展林业产业来看其本身有很多具有稳定收益和广阔发展前景的项