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建设工程招标投标管理中存在的问题和对策研究【摘要】随着我国城市经济的发展建筑业成为了城市经济体制改革的突破口。然而工程建设领域覆盖面宽资金周转数额大、名目多极易成为滋生腐败的土壤。如何从建设源头上扼制腐败如何用一种行之有效的手段来规范它为此建设工程招标投标管理应运而生。工程招投标作为最具竞争力的一种采购方式以工程设计、监理或施工或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象在招标人和若干个投标人之间进行遵循公开、公平、公正和诚实信用原则以完善的招标投标管理机制来规范项目建设培育合格的发包人和承包人促进新技术、新材料、新工艺的开发利用依靠科技的进步降低投资提高利润提高工程质量促进建筑市场的繁荣推动我国经济的发展。不过我国建立工程招投标管理机制的时间还不长管理体制还不完善针对建设领域不断出现的新问题需要我们及时研究制定配套的管理措施提高管理实效。本文拟从作者接触到的当前建设工程招标投标管理中存在的主要问题入手阐述一些自己的心得体会并提出几点应对意见。【关键词】建筑工程；招投标；管理；问题及对策中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式目前随着我国工程招投标相关法律、法规的不断完善招标投标市场的运作正朝着越来越规范化的方向发展。然而尽管招投标事业取得了长足进步但总体上我国的招投标市场仍处于起步阶段随着市场经济体制的深入发展和市场形势的不断变化招投标领域中仍存在着不少矛盾和问题。1、当前招投标市场亟待进一步研究加强的问题下面我们通过两个真实的案例来初步了解一些问题：案例一：我市某民警用房工程2月2日开标共8个单位参加了投标定标后评委会推荐的第四名投标人投诉一、二、三名投标人有在建工程（国家规定一个项目经理只能承接一个工程）此时招标人又提出第四、五、六名投标人也有在建工程。招标办通过调查核实并对界定不清的情况赴外地现场调查取证后发现全部六家投标人都可认定为有在建工程。最终于5月初形成处理意见：重新发布招标公告、重新组织开标、评标活动。案例二：我市某机关办公楼迁建冰蓄冷项目定标后投标人对评委会评审意见有疑义向市纪委提出申述。招标办协同市纪委进行调查取证裁定申诉合理否决了原中标结果要求招标人重新组织招标最后为避免行政干预保证重新招标公平、公正地顺利完成安排开标、评标到异地进行。上述看似简单的案例却能反映出当前招投标管理无法到位的复杂问题：1）在监管机构方面由于我国仍处于经济社会转型阶段市场机制还不完善行政体制改革还不到位因此如何进一步健全工程建设招投标监管机制使民主法制监督及时到位、行业自律管理充分落实是当前亟待研究的问题。2）在施工单位方面仍存在不正当竞争的现象。因此如何杜绝围标、陪标、串标、非法挂靠、分包、转包、阴阳合同、中标后变更投标承诺等现象是当前重点探讨的问题。3）在建设单位方面仍存在规避招标的现象。因此如何进一步加强监管杜绝肢解工程、以邀代招、度身招标、明招暗定等现象是当前急需解决的问题。4）在招投标代理单位方面存在“中介不中”现象。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图极易滋生行业腐败因此如何强化招标代理管理是当前有待进一步加强的重点问题。2、如何进一步规范完善我市招投标市场行为2.1建立健全机制减少人为因素。1）通过全面推进工程量计价规则积极做好建筑市场指导、引导、督导工作及时制定、修定《镇江市房屋建筑和市政设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则》并在评标规则中用“价格红线”对报价偏低、干扰市场竞争秩序的投机行为坚决打击。同时联合市纪委、市检察院和市建设局三方出台《镇江市建设工程领域不当行为防治办法》对工程建设参建各方行为都提出明确要求进一步加大建设领域不当行为打击力度规范市场行为。2）通过有形建筑市场建立电子监控系统营造封闭式监控开标、评标区减少评标过程的外在干扰和人为因素。采用建筑市场管理信息IC卡投标刷卡报名、网上发布项目信息、网上公布中标结果积极推行电子评标提高工作效率。在招投标办事大厅、开标大厅、评标室安装电子监控系统对评标过程进行全过程录音录像由监督机构和监察部门代表对招标企业与投标企业、投标企业与评标专家、评标专家之间以及招投标工作人员进行有效监控进一步完善科学、有序、高效的运作机制和监督制约机制使违法违纪行为无处遁形从而进一步保证了招投标活动的阳光操作。3）建立专家评委随机抽取制度对评标专家的每次评标表现计分考评实施动态监管严格准入清出制度淘汰不合格人员定期选拔专业素质与思想素质兼备的人才通过资格审查、培训、考试等环节将合格人员作为新鲜血液充实到