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外国民事司法改革评析论文民事诉讼制度不能适应社会经济发展的需要已经成为一个全球性的问题并由此引发了世界范围内民事司法改革的浪潮。与其他国家相比德国的民事司法制度的运行总体上讲是比较高效的但也同样面临着不少问题甚至可以说正经历着某种程度的“危机”。在德国关于民事诉讼制度的改革长期以来一直是各界争议的焦点但联邦政府始终未下决心对现有的民事程序规则进行一场全面的变革。直到德国社民党政府上台之后才第一次把民事诉讼制度的改革列入执政党的政治日程表上。2000年9月6日由联邦司法部部长赫尔塔·道尔布勒·格梅林所提出的备受争议的《民事诉讼改革法案》终于在联邦参议院会议上通过了议会这最后一道难关并于2002年1月1日起正式生效。一、理念：德国民事诉讼的改革目标与原则世界范围内的民事司法改革实践已经证明任何国家的诉讼制度改革要想取得成功必须首先结合本国的国情确立改革的目标与原则并在该目标与原则的指引下逐渐展开改革措施。德国改革法案的起草者在审视了德国民事诉讼制度的运行状况之后提出了改革的基本目标：使民事诉讼更具透明度更加高效并且更易为一般民众所理解。为达到这一目标必须遵循以下一些基本原则：应当强化民事诉讼中的和解理念；通过审判作出裁判的过程应当尽可能透明并且更易为当事人所理解；第一审程序的强化应当与上诉审程序的重构结合起来；第二审程序的进程应该加快；上诉救济的许可不应当与案件的标的价额相挂钩。二、现状：德国民事诉讼的结构性缺陷与改革法案的起草者所勾勒的民事司法的理想蓝图相比德国当前的民事诉讼显然不能满足这些要求。这些改革措施最终被证明是治标不治本未能有效地减轻法院系统的工作压力对提高民事诉讼的效率、透明度以及可理解性也助益不大。相反德国民事诉讼的结构性缺陷日益暴露并且逐渐发展到令人难以容忍的地步。改革法案将这些缺陷归纳为：（一）和解结案率低通过诉讼来形成当事人双方都可以接受的纠纷解决结果也就是快速、经济以及有助于保持当事人和谐关系的结局显然要比法官简单、直接的裁判更为有利。然而这一理念在德国当前的民事诉讼制度中并没有得到足够的体现。在德国民事诉讼实践中一审案件以和解结案的比例始终不高。（二）程序法透明度不足德国过去十年的诸多民事诉讼改革措施比如逐渐提高上诉案件标的额的门槛、逐渐提高州法院一审案件的标的限额、设置特殊的救济方式以及为某些特定案件（如家事案件）制定特别的条款等使程序规则越来越复杂难以为普通人所理解。（三）争议标的价额不是获得上诉救济的适宜标准以案件争议价额作为当事人获得上诉救济的标准的传统做法缺乏正当性因为对于那些寻求司法救济的普通市民来说仅仅由于其案件标的额较小就无法获得上诉救济是难以令人信服的。事实上一个普通市民在一宗小额纠纷中由于难以获得公正裁判而蒙受的冤屈远比那些诉讼标的额巨大的公司财团因案件败诉所承受的损失大得多。另外金钱价值事实上也不能完全衡量纠纷在法律上的意义。由于现行的价额门槛较高在普通法院提起的民事案件有40％以上从一开始就未能获得上诉救济而最终能够进入联邦最高法院获得上诉审的案件只占所有民事案件的5％。这事实上就使那些纠纷标的价额较大的当事人在实际上获得了不当的特权。德国的民事上诉制度因此受到了社会的广泛批评。（四）第二审程序中的误导性规定1．上诉投机。经过第一审程序的审理当案件被上诉到州法院或州高等法院时其事实通常已经被确定了。但是依据现行的法律案件在第二审中应当如同没有经过一审那样对事实与法律问题进行重新审理。当事人在二审中提出新的证据或对一审中所提出的证据从新的角度进行阐释不仅是合法的而且在现实中极为普遍。久而久之寻求上诉救济的当事人就会对二审程序产生这样一种印象：诉讼完全从头开始二审只是一审的重复。而对于那些在一审中承担不利裁判的当事人即使一审裁判对案件事实的认定是准确的并且实体法的适用也是正确的他也会存在利用提起上诉来获得有利裁判的投机心理。2．规避证据义务。按照德国民诉法的规定当事人在诉讼中有义务在适当的时候提出其攻击与防御方法未在规定期限内履行此义务且又无迟延的充分理由法院将排除其主张。但司法实践中当事人可以通过上诉来规避这一规则即只要在二审程序中提出新的证据新证据将会被法院所接受。3．拖延诉讼。对于那些显无胜诉希望的案件当事人提起上诉往往只是为了拖延时间并达到损害对方当事人利益的目的。现行的法律缺乏一种简易的程序来处理那些无实质意义的上诉。（五）法官分配的失衡德国现行法院体制在一审与二审法院之间的人员配置是难以令人满意的。1998年初级法院一审法官与州法院上诉法官的比例为2．81；而州法院中审理一