建立会计服务公司制度的几点构想.docx

建立会计服务公司制度的几点构想自实行会计委派制以来企业在经营机制、领导人员素质、财务监管及经济效益等方面都发生了积极的变化在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督加强了会计服务功能和目标责任制管理但诸如多数企业的主要企业要素核算仍存在偏差、会计报表失真、国有资产不实等问题仍然存在笔者通过对现行会计委派制的分析就建立会计服务公司制度谈几点粗浅的看法。一、目前会计委派制的运行现状（一）存在问题l、会计委派制与转变政府职能不相适应。现行会计委派虽然能够在一定程度上解决会计监督的独立性问题但其管理体制仍然沿袭计划经济时期的行政运作模式分所有制分行业管理范围有限只对国有企业和国有控股企业实行会计人员委派制虽然能够解决国有企业会计监督的部分问题但其他类型的企业依然委托和依靠行业主管部门治理随着行业主管部门行政管理职能逐步削弱以及无主管部门的企事业单位越来越多特别是国有股份不占控股地位的企业增多会计委派制己越来越不适应。2、会计委派制与所有制结构的调整和完善不相适应。随着改革的推进非国有经济如乡镇企业外资企业私营企业股份制企业等得到较快发展。会计委派制侧重对行政机关国有企事业单位进行委派忽视了对非国有企业经济单位的会计人员管理不利于全社会整体会计信息的真实反映不利于非国有制经济的发展壮大与国家总体所有制结构调整趋势不一致。3、会计委派制与加强企业的科学管理不相适应。财务会计管理是企业管理的重要内容在企业管理体系中有着不可替代的作用。现行会计委派制没有给委派人员和会计人员依法进行会计核算、保证会计信息质量创造必要的条件没有相应的法律细则加以保护因此该制度只具有临时性。由于各地实行的委派制还存在许多不完善的地方委派人员及会计人员往往无法抵制来自各有关方面特别是单位领导的行政干部预予会计信息仍然出现大面积失真的情况。4、会计委派制与加强法制建设的要求不相适应。修订后的会计法虽然对国有企业会计委派制作出了规定但与有关法律仍相矛盾而且并没有相应的保证条款。当前委派会计人员执法艰难会计监督很难收到实效加上会计委派制的各项规章制度各地差别很大执行起来随意性大因此效果大打折扣。5、会计委派制与健全市场机制的要求不相适应。健全市场体系必须有真实可靠的会计信息会计委派制只能有限地解决会计信息失真问题。从社会经济的角度看会计信息失真的问题还不可能得到全面根治不利于市场机制的健全和市场经济的发展。（二）存在不足的原因l、缺乏完善的法律体系支持。实行会计委派制对实施监督和保证会计信息真实、准确、完整方面一定会起到积极的作用。但是会计委派制度的实施面临着法律的支持问题也就是说目前还没有法律条款规定会计人员应由主管部门或财政部门统管统派。相反倒是和现行的法律法规有冲突。如《全民所有制企业转换经营机制条例》明确规定了企业享有劳动用工权、人事管理权、内部机构设置权等十几项权力也就是说法律赋予企业不受外来干预的自主聘用和外聘员工的权力包括对会计人员的聘用和解聘。《公司法》是现代企业制度比较权威的法律对公司制包括国有独资企业公司制单位的人员聘用也享有较大的自主权。从外部委派会计人员显然与此法的规定有冲突。同时也与刚修订不久的《会计法》的有关规定也有冲突如该法规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”、“各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”等。说到底会计委派制是一项复杂的、政策性强的工作必须要有一套相应的法规作保障只有建立健全各项规章制度才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。2、委派主体不当。各地会计委派制的委派方大多不一样但无论是国资部门、税务部门、财政部门还是纪委显然都不能作为最后委派会计的主体。一般来说会计机构和人员是企业组织机构中不可缺少的一部分因此会计委派制的委派主体应是企业的股东大会。对行政单位和国家机关实行的政府委派在目前环境下可以运作但这种委派由国资部门或财政部门作为委派方是不恰当的。因为国资部门和财政部门只是国有资产的代表在国有企业产权不明晰的情况下容易导致一些关系的扭曲不利于会计委派制的实施。随着国有企业的改革今后应逐步创造条件实现委派主体由政府向企业股东大会转移。3、委派对象不一致。这里的核心问题在于委派对象是所有会计人员还是财务总监。委派的对象不同委派制实施的效果就会有差异。事实上会计委派制中所谓的会计委派只是对一个单位派出一名会计主管或财务负责人而不是对全部会计人员进行委派。从理论上说派去的人员代表国家利益而其他大多数会计人员是企业的人主要代表企业利益长此下去两者之间无论在业务上还是在领导关系上必定会发生矛盾极不利于会计委派制长期的