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基于绩效评价的高校财务预算管理研究摘要：预算管理是高校财务管理不可或缺的管理模式是重要的管理控制方法之一。预算质量的高低直接关系着高校财务管理的好坏和高校的可持续发展。由于目前我国高校预算主体单一、管理意识淡薄、预算编制粗糙、执行不规范等问题有必要采取有效的绩效评价预算管理模式。文章在分析预算管理问题的基础上构建高校财务预算绩效评价体系并以某个高校财务预算管理为例进行了实证研究进而提出在新形势下进一步完善高校财务预算管理的对策建议。关键词：高校预算管理绩效评价指标体系中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1004-4914（2016）05-207-02伴随着高等教育的改革与发展高校财务管理的地位和责任不断加强预算管理成为高校财务管理的重要内容。高校预算管理是在高校结合国家下达的任务和社会需要所指定的战略目标指导下综合高校各职能部门的资金需求编制符合高校具体情况的财务收支预算并通过对执行过程的监督及时指导有关执行部门活动的改善和调整以帮助其最大地实现战略目标。就目前来看预算管理仍然缺乏风险意识、目标评审、绩效监督和绩效评价同时分配的结构不尽合理。因此非常有必要构建高效绩效预算管理体系通过科学合理的高校绩效评价指标体系保证高校资金的安全及使用效益、教学科研等各项工作顺利开展以及高校可持续发展。一、我国高校财务预算管理中存在的问题（一）预算主体单一管理意识淡薄目前学校作为一级预算主体没有很好地重视财务预算的管理模式校内预算管理的制度不完善只有财务部门作为预算主体单独完成预算编制其他各职能部门不重视预算管理。学校在接受国家财政拨款并由预算主体编制预算之后各个学院和其他执行部门只是接受预算指标而没有参与预算编制导致财务工作无法有效理解和执行。而预算主客体之间的了解和沟通很少因此预算编制的真实性和合理性会降低很多。（二）预算编制缺乏有效性和科学性一些高校在预算编制中以往年的经验预算数据来判断下一年财务预算数据没有考虑高校当年的客观条件变化和发展目标方法单一守旧致使当年制定的财务预算与实际收入和支出金额存在很大出入高校财务预算编制失去了原有的有效性和科学性。高校长期以来采用的预算编制方法为“增量预算法”这种方法是在上一年度实际支出的基础上考虑高校各个职能部门不同需求等因素的影响结合新计划所需的资金计算出下年度的预算计划。这种做法的缺点是没有仔细分析上一年的收支构成进而剔除不合理支出使得多个职能部门纷纷效仿形成不良攀比之风。而预算费用往往比上一年提高很多与当年实际支出数存在很大的差异。（三）预算执行不规范缺乏监督高校财务管理与监督方面存在的重要问题就是执行力不够。高校财务预算一旦得到上级主管部门的批准就应该具有有效性和权威性对于财务预算的执行部门具有很强的约束力。但是在实践中财务编制预算执行的效果特别是绩效评价方面不能达到理想状态。预算执行的过程中没有得到及时有效地监控、跟踪调整和指标考核一些学院负责人盲目地使用资金理财的主体意识淡薄使得资金的利用率得不到提高严重影响高校的可持续发展。（四）对预算缺乏有效的绩效评价财务预算绩效评价是预算管理中的必不可少的环节它把高校的战略目标从定性转为定量在推进高等教育改革的同时提高高校科研经费等资金的绩效。但是目前高校各个部门把重点放在了对财务预算的执行和监督过程上忽略了预算执行效果的有效管理。造成这一现象的主要原因是高校属于国家事业单位其工资薪酬和奖惩与预算管理工作业绩的好坏没有关联激励措施相对缺乏因此高校财务管理缺乏对预算支出绩效的考评和完善的预算绩效考核评价体系。二、我国高校财务预算绩效评价体系的构建在财务预算绩效评价指标体系的构建过程中主要考虑高校财务管理的共有特征。本文借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的具体内容和国内外绩效指标的相关研究成果运用平衡计分卡法确定我国高校的战略目标划分为教学绩效、科研绩效、自筹绩效、资产绩效等四大层次。然后在这四大层次中选取15个关键绩效指标对预算绩效的效果加以衡量。具体如表1。三、实证分析（一）选取数据笔者以2015年教育部某直属大学H的财务预算执行情况为例并将相关指标近十年综合平均值作为社会标准如表2（见下页）所示按照平衡计分法的原理分别在教学绩效、科研绩效、自筹绩效和资产绩效四个维度上将数据进行处理。（二）计算指标权重和评价得分1.构建判断矩阵。本文结合H大学的绩效评价指标层次图通过进行调查问卷专家访谈法等得到每一层次两个指标的相对重要性并进行量化评判构造判断矩阵A。2.确定单层次排序的权重系数。运用特征