基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系研究.docx

基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系研究[摘要]随着我国财政预算绩效管理工作的不断推进为了加强支出管理强化支出责任高等教育专项资金绩效评价被提上了重要的议事日程。通过综合运用文献调研法、实地访谈法、德尔菲法、专家会议法和层次分析法对高等教育专项资金绩效评价指标体系及其权重进行了研究在此基础上构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系最后以河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金为对象对构建的评价体系的科学性和可操作性进行了验证分析。陕键词]模糊综合评判法；高等教育专项资金；绩效评价体系；案例研究[中图分类号]6475[文献标识码]B随着我国财政预算绩效管理工作的不断推进为了加强支出管理强化支出责任高等教育专项资金绩效评价被提上了重要的议事日程。本文以提高资金使用绩效为出发点综合运用文献调研等研究方法对高等教育专项资金绩效评价指标体系及其权重进行了研究在此基础上构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系最后以河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金为对象对构建的评价体系的科学性和可操作性进行了验证分析以期对推动我国高等教育专项资金绩效评价的有效开展有所裨益。一、高等教育专项资金绩效评价指标体系的构建（一）遵循的基本原则1.全面性原则。评价指标的选择应充分体现高等教育专项资金绩效综合评价的特点选取的评价指标要力求全面不遗漏与评价目标相关的任何重要方面。2.相关性和重要性相结合原则。为了客观公正地对高等教育专项资金绩效进行评价选取的评价指应与评价目标存在直接联系同时基于评价活动本身成本效益的考虑在选择评价指标时应根据评价指标在整个评价工作中的地位和作用将那些重要的、具有代表性的、最能反映评价要求的指标纳入评价指标体系避免冗余。3.定性指标与定量指标相结合原则。高等教育专项资金的绩效同时受多种因素的影响这些因素有的可进行定量分析有的则不能进行定量分析。在构建评价指标体系时对于能够进行定量分析的因素则选择适当的定量指标；对于不能进行定量分析则选择适当的定性指标按照定量指标与定性指标相结合的原则构建评价指标体系。4.投入指标、过程指标和产出指标相结合原则。高等教育专项资金绩效水平的高低既受投入条件制约又受日常管理过程影响最终体现在资金的产出数量、产出质量和产出效益上。根据这一逻辑本研究选择按投入指标、过程指标和产出指标为整体架构构建高等教育专项资金绩效评价指标体系。5.科学性和可操作性相结合原则。绩效评价指标体系既要符合科学合理、客观公正评价的需要同时还要兼顾可操作性在具体评价指标的选取上立足我国高校资金运行管理的基本状况确保能够方便地获取评价需要的基础资料和数据确保评价工作顺利有效实施。（二）指标体系及权重的确定1.指标体系的确定。高等教育专项资金绩效评价指标体系确定综合运用文献调研、实地访谈和德尔菲法等三种方法根据指标遴选的基本原则分别从投入、过程和产出三个方面入手进行了指标体系的构建。在具体操作上首先通过文献调研和实地访谈掌握了大量的基础资料和实际情况在此基础上根据德尔菲法的基本原理选择了八位专家通过电子邮件方式进行了三轮调查征询。在征询过程中对于已列入征询而多数专家认为不重要的指标在下一轮征询中直接删减对于前一轮征询过程中多数专家补充的指标则和其他指标一起进入再一轮征询经过三轮征询专家意见基本趋于一致形成最终的综合评价指标体系及评价标准。2.指标权重的确定。指标权重采用专家会议法和层次分析法相结合的方法。在具体操作上根据多数专家的意见借助层次分析软件yaahpv6.0构造了判断矩阵通过该软件计算出了各指标权重并对判断矩阵的逻辑性进行了一致性检验。最终确定的评价指标递阶层次结构及指标权重详见表1（评价标准略）。二、基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系构建高等教育专项资金使用具有多投入、多产出的特点而且投入与产出之间具有明显的模糊性对应关系不明显。基于这一特点本文遵循模糊综合评判的思路构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系。具体过程如下：（一）确定因素集根据评价指标递阶层次结构将高等教育专项资金绩效评价指标根据其内在联系划分为三个层级的因素集分别用Bi、Cij、Dijk表示其中i、j、k分别表示一级指标、二级指标和三级指标的序数。（三）确定模糊关系矩阵进行综合评判由于影响高等教育专项资金绩效的因素较多因此高等教育专项资金绩效评价采用三级综合评判模型。1.进行一级模糊综合评判。一级模糊综合评判需要构造一级单因素模糊关系矩阵。首先需要设计《高等教育专项资金绩效评价表》；其次将被评价专项资