基于审计视角的高校资产管理问题与对策探讨.docx

基于审计视角的高校资产管理问题与对策探讨摘要：高校资产管理情况审计是审计监督的重要手段本文从审计实务角度阐述高校资产管理存在的漏洞和问题进一步分析提出改进措施以促进高校堵塞管理漏洞建立健全管理制度实现教育资源优化配置和办学效益提高。关键词：高校资产管理问题对策中图分类号：F239.6文献标识码：A文章编号：1002-5812（2016）03一、资产管理的内涵高校资产是高校发展的重要物质基础具有来源的无偿性和使用注重社会效益性的特点根据《高等学校财务制度》的规定：“资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源包括各种财产、债权和其他权利。包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。”高校资产管理指通过对高校所拥有或控制的资源的优化配置和合理运用确保资产的安全完整防止资产的流失实现资产的合理配置和有效利用保障和促进高校各项事业的发展。高校资产管理应坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合原则。二、存在主要问题和原因（一）账表反映的资产数据不完整、不准确一是固定资产账实不符现象普遍首先财务账与实务账不符未按规定进行定期核对未及时查找原因和调整；其次实务账与实务之间脱离长期未进行资产的清查盘点导致账、卡、物不符对于丢失、毁损的物品没有进行报废处理。二是无形资产未纳入会计核算或错计入固定资产对取得专利权、商标权、土地出让金等直接做费用支出未计入无形资产对于购置的软件则错误计入固定资产。三是以校名或其他未入账的无形资产对外投资未进行会计处理没有对无形资产进行归口管理和制定无形资产内部控制管理制度造成资产账上反映不完整及存在流失风险。四是已经交付使用的工程项目长期未完成工程结算和结转固定资产如某大学城内10所高校统一由重点公共建设项目管理办公室代建结算工作也由其统筹10所高校同步进行但由于大学城建设公共部分的分摊方案及质保金等存在争议致使大学城各高校工程项目交付使用逾10年仍未完成工程项目的结算和决算工作更未及时结转固定资产和按规定计提折旧。五是修善类工程项目会计核算不正确没有根据相关会计制度制定具体的修缮类工程资本化、费用化的管理办法或规范流程同类业务可能进行不同的会计处理。（二）房屋管理不规范不科学部分空置或利用不当1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》随之扩招政策迅速在全国铺开。为了解决扩招之后带来的基础设施缺乏问题很多高校在扩招之后大规模扩建掀起了高校基建热大学城也如雨后春笋在全国各地拔地而起。但2008年后教育部表示1999年开始的扩招过于急躁并逐渐控制扩招比例2012年4月教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。扩招产生的问题之一是造成部分高校校舍空置浪费严重而且随着我国人口结构的变化高校的招生规模整体上已达到峰值今后若干年将趋于缩减。为了改变校舍空置情况一些高校积极采取了应对措施如出租或以房屋对外合作等但是由于管理不规范、监管不到位出现了校舍的不当使用造成资产流失。一是在出租过程中逃避招投标方式不按规定报主管部门审核、财政部门审批甚至不进行价格评审、评估擅自将校舍以低于市场合理价格对外出租。二是高校以合作开发项目为名将校舍给“合作单位”使用长期未产生效益。三是租金催收不力未采取有效措施保障租金及时入库长期无法收回甚至不了了之。（三）在建工程管理不规范控制不到位随着国家对高等教育事业投入加大和高校经费来源的多元化高校基建项目规模不断扩大高校领导、基建主管负责人等纷纷“落马”现象层出不穷。基本建设是高校的工作重点之一高校的基建管理工作专业性强而且琐碎庞杂有一定管理难度现行体制又存在重建设轻管理的弊端因此基建领域成为出现问题的“重灾区”。审计发现高校基建项目在立项规划、招标投标、施工现场管理、工程结算验收等环节均存在不同程度问题。首先对前期规划设计关注不够往往未能对功能需求、材料、结构形式、造价指标等进行全面考虑导致施工过程中频繁变更调整增加工程造价。其次招投标工作不规范问题百出如超概算招标未履行审批程序、招标清单与概算方案内容不统一、追加工程未经招标直接发包给原施工单位、招标图纸过于简单关键部位没有详图、工程量清单没有委托有资质单位编制、招标限价设定不按清单计价规范的要求按照定额进行定价等。第三施工现场监督不到位由于缺乏合理科学的人员配备或现场管理监督人员专业性和积极性不高未及时发现和制止施工方偷工减料、使用无质量证明材料、擅自更换材料品牌或有些工序不按设计要求进行等。第四工程验收结算相互“扯皮”建设工程必须经过竣工验收后方可交付使用经过竣工结算后