城郊农业发展问题及策略.docx

城郊农业发展问题及策略一、沈阳城郊农业发展中存在的问题（一）农业生产布局不够合理。近几年沈阳地区城郊农业不断推进产业结构调整和设施化水平并取得了一些成绩。目前沈阳城郊特色农业在300万亩以上已经形成了新民的棚菜、棚瓜种植辽中的果蔬生产苏家屯的温室葡萄、紫苏子叶反季节栽培于洪的北虫草、食用菌生产沈北的花卉生产等一批具有一定品牌效应的特色农业。但在这些生产的空间布局中却镶嵌在大面积粮食生产之中没有真正形成粮食或经济作物的规模生产区域这也集中反映出沈阳城郊农业生产缺乏合理的全局谋划。因此给经济作物收购、运输和销售环节都带来了阻碍更不利于城郊发展观光旅游农业等新业态和地域农产品品牌战略建设。（二）城郊农业发展的特质建设不足。所谓城郊农业发展的特质建设是指特定区位上的城郊农业发展所需要的特定生产条件主要指包括高人力资本化的劳动力、农业科研体系与成果转化机制、特种作业机械、营农技术指导、虫害和疫病防治、施设农业的自动化控制设备系统、安全高产种子和仔畜、食品安全标准与检测、各种协会组织等。目前上面述及到的特质建设普遍处于缺失或建设不完善当中例如沈阳城郊农业虽然已经创建了许多小有名气的品牌：沈北新区的诚信食品于洪区的绿丰牛肉、三山梅花鹿、思颖花卉苏家屯区的昊明禽业、娇王有机大米等特色品牌但是这些品牌过于分散没有按照某一角度将其统一整合起来其经济影响力十分有限。这些情况印证沈阳地区城郊农业的特质建设十分不足。二、城郊农业发展问题的成因（一）发展规划难已运行。沈阳城郊农业在发展中基本上是采取农业经济自然演进加市场引导的方式运行虽然沈阳城郊各级政府已经编制城郊农业发展规划但是由于耕地的生产经营权在农户手中政府不能直接干预农户生产安排过去紧张的干群关系至今还在阻隔着政府与农户的沟通现在部分政府职能部门无所作为的行为使得农户不完全相信政府因此农业发展规划很难得到农户响应进而得不到有效的运行农业发展只能在市场的诱导下慢慢地进行由此市场失灵问题难已规避前文述及到的各种问题层出不穷。（二）政府扶持缺乏系统性安排。政府的扶持与支撑是发展城郊农业的关键引导力。当前沈阳发展城郊农业面临着政府扶持缺乏系统性安排的问题政府只是在设施农业基建、特色农业发展基础条件、水产、畜牧业、林业、农产品加工与出口、农民合作社发展等方面给予"象征性"的局部政策支持从沈阳城郊实践上看当前政策性支持的作用杯水车薪在政策的支持力度、广度与深度上面与城郊农业发展的需要相距较大尤其是缺乏生产、流通与消费等三大领域的系统性政策支持。在调查中发现城郊农业发展需要在提高原有支持力度基础上完善政策支持结构扩大政策支持力度。（三）农业科研机构参与程度低。城郊农业的发展离不开科技的支撑农业科研机构作为重要的促进农业农村经济发展的载体要以解决农业生产实际问题为己任并在推动城郊农业不断向前发展中发挥自身的作用。通常只是在政府的计划安排下在表层上参与城郊农业发展的科研工作一些有针对性的生产亟须科研项目鲜有问津这充分反应出农业科研机构低程度参与城郊农业的问题。由此一些诸如城郊农业特质建设、产品结构与质量、发展模式研发与推广等工作不能有效地开展所以要想发展好城郊农业大量注入农业科研力量显得尤为重要。（四）新型农民孵化机制缺失。城郊农业特质要素能否被高效率地利用特殊区位是否能催生高经济潜能都依赖于农业劳动力素质的高低。农村技术指导名存实亡导致营农指导缺位农业生产的分散性与农民经济利益的竞争性以及因农民缺乏组织性而无法做到农村内部自我教育导致农民人力资本积累缓慢和总量不足。前文述及的问题都与农民综合素质低下有着直接的关联而其素质低下的成因又在于孵化高素质新型农民机制的缺失因此构造新型农民孵化的机制提高农民综合素质不失为破解沈阳城郊农业各种问题的良方。三、促进城郊农业发展的政策建议（一）政府给予辅助政策体系支持。一是要加快农业经营方式转变的辅助政策支持。积极推进土地规模经营发展规模城郊农业基地。按照"依法、自愿、有偿"和稳制活地的原则加快土地流转。对新流转出土地经营权的农户给予一定数额的补助；二是给予营造新品牌的辅助政策支持。对于取得QS认证的给予一定政策性奖励对当年获得国家级（包括国际金奖）、省级、沈阳市级优质农产品金奖的分别给予政策性奖励；三是要积极开展对农民实用技术培训的辅助政策支持对承办单位每人给予补助；四是给予农业"龙头企业"扶持政策支持。（二）突出搞好城郊农业的基础设施建设。一是加大对农村基础设施建设的投入同时引导资金流向农村基础设施建设为农村经济社会的可持续发展提供保障；二是进行经营管理体制改革。对于国家和集体投资建设的基础设施在保证其安全、有效运行的前提下可以采取租赁、拍卖等形