地方财政管理分析论文.docx

地方财政管理分析论文一、为什么提出这个问题党中央和国务院提出了我国今后l5年的国民经济和社会发展的宏伟目标。要实现这个目标关键是实现两个具有全局意义的根本性转变即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变。在转变增长方式中国家财政面临两方面的任务：一方面是通过财税改革并加大科技和教育投入促进增长方式加快转变；另一方面是财政本身由供给型财政转变为效益型财政。后一方面是财政工作的一个根本性转变。我国当前国家财政特别是中央财政相当困难财政赤字不断扩大债务负担很重。为了克服当前的财政困难党中央提出振兴财政的号召关键措施是增收节支。一方面要完善税制加强征管强调集中纠正财力分散化的趋势；另一方面要严格控制财政支出杜绝各种浪费现象。增加收人对克服财政困难固然重要但控制支出和提高支出效益同等重要。在财政管理中增收与节支并重从道理上讲是没有人反对的。但在实际工作中重收轻支重投人轻效益却是一种普遍存在的现象。有些人自觉或不自觉地陷入一种扭曲的思维方式认为财政工作首要的是多收收人越多支出规模就越大工作成绩也就越大至于支出效益可以放到第二层次的次要地位。这是从供给型财政向效益型财政转变中亟待扭转的一种不良倾向。从财政部门的职责分工看税务部门已从财政部门分离出去相对独立地专司税收征管工作财政部门理应集中主要精力抓好财政支出管理工作。从中央与地方的分工看在分税制模式下绝大部分收人集中在中央而绝大部分支出下放到地方使用和管理。十分明显提高支出效益的主要任务自然落在地方财政身上。这就是为什么提出把提高财政支出效益放在地方财政管理首位的缘由。二、什么是财政支出效益经济效益是经济活动的核心问题这是经济学的基本常识。所谓经济效益简言之就是指人们有目的的实践活动中的“所费”与“所得”的对比关系。所谓提高经济效益也就是“少花钱多办事办好事”。对一个生产经营的企业来说提高经济效益有着十分明确而且易于把握的标准花了一笔钱赚回更多的钱实现了扩大再生产这项支出即是富有效益的。由于国家财政的职能主要是用无偿性税收来满足社会公共需要的而且各支出项目在性质上又千差万别所以财政支出效益同生产经营企业效益相比存在着重大的差别。首先生产经营企业效益只需考核发生在自身范围内的直接的有形的“所费”与“所得”。财政支出效益的考核“所费”是有据可查的而“所得”不仅要分析直接的有形的“所得”而且要考虑间接的无形的“所得”即所谓宏观社会效益。其次生产经营企业的目标是单一的即追求利润绝不可以办赔钱的事。财政支出的目标则是整体社会效益因而局部的亏损是必要的是允许的。财政支出项目的千差万别也给考核效益带来复杂的问题。有一些项目如电站等产业投资之类其效益是可以用货币计算的经济效益对这类支出的效益可以采用“成本一效益”分析法来考核。另一些支出如军事、行政、公安以及义务教育之类成本费用是可以计量的但效益却不易精确计量而且这些支出所提供的劳务不能进入市场交换考核这类支出效益的主要根据是定员定额和开支标准主要看成本费用的高低要求用最少的钱办好更多的事即成本费用最低化服务质量最优化。还有些支出如属于公共设施的公路、电讯投资以及属于社会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出也是成本费用可以计量而效益不易精确计量但由这些支出提供的商品或劳务可以按政府定价或收费标准全部或部分地进人市场；可以全部收回成本费用的则视同投资类支出考核其效益可以部分收回成本费用的成本费用扣除回收部分可视为净成本费用在坚持政府收费标准的前提下也要求净成本最低化服务质量最优化。三、理财观念的转变——收与支的关系加强财政支出管理提高支出效益首先要求理财观念的转变而理财观念中的一个重要问题就是如何看待收与支的关系。我国从古至今崇尚“量入为出”原则。就当期预算安排来说当收入规模既定时以收定支不失为可行的原则。但不可将“量入为出”绝对化绝对化就会导致理财思想的扭曲。首先“量入为出”的“入”显然是指经常性收入“量入为出”是排除政府借款的必要性和可能性。所以我国古代的“量入为出”思想带有浓厚的一家一户的小农经济色彩也是自给自足的封闭型经济的反映。其次“量入为出”意味着收人规模可以不受国家职能和法律程序的制约多收是它的主导方面支出管理属于次要地位至于提高支出效益的意识更是淡薄了。所以封建制国家经常是横征暴敛以满足宫廷和官吏挥霍无度的需要。我国实行计划经济体制时期“量入为出”原则同样是体现当时历史背景下的理财思想。计划经济是大一统经济大一统财政国民收人是有计划分配的除保证居民的低消费水平的收入外大部分集中到国家预算理财思想自然是以收定支。尽管党政领导经常强调支出效益的