土地勘测定界业务模式诌议.docx

土地勘测定界业务模式诌议作者：宋韦剑李钢王孝强单位：徐州市国土资源局江苏省资源环境信息工程重点实验室GIS和电子政务支持下国土资源业务模式系统平台建设（1）国土资源电子政务平台系统采用B/S模式利用COM、.NET程序集、WebService等技术实现基本用户界面、工作流管理模块界面、权限管理界面[2]同时可以利用如ArcGISServer和ArcSDE技术加载和展示各专项业务空间数据使国土资源业务办理具备空间参考、流程指向清楚、过程透明、权限明确实行网络窗口服务实现权利公开运行。需要说明的是国土资源电子政务系统具备的GIS功能更多是用来展示空间数据[3]并不能代替C/S模式为主的国土资源专项GIS系统对空间数据的前期编辑和处理功能。（2）国土资源专项GIS系统采用ArcEngine的组件技术和.Net开发环境构建统一的系统框架实现系统间的无缝衔接整合土地、矿产、遥感、航摄影像以及基础地理等多源信息基本覆盖了国土资源所有业务领域主要由城乡一体化土地管理系统、矿地一体化管理系统构成可以辅助办理国土资源地政和矿政中多项业务为国土资源行政审批提供信息支持。GIS和电子政务支持下国土资源业务模式GIS系统最大特点在于能将空间地理信息以及附着其中的各种社会生活信息通过计算机进行维护与管理并通过特定的空间分析为决策提供支持。与GIS系统比较电子政务系统的主要优势在于工作流程管理、权限管理。两者的优势与劣势刚好互补通过GIS与电子政务系统的有机结合可构建新型国土资源业务模式。在C/S模式下的GIS系统主要用于对业务基础数据信息的处理、统计、分析；在B/S模式下的电子政务系统侧重于流程管理、权限管理和空间数据发布用于政务信息的网上流转、审批办理以及信息的对外发布[4]。在新的业务模式下不需要再将专项系统的数据移植到电子政务系统电子政务系统也不要将审批结果反映到专项系统中而是利用国土资源专项GIS系统中的处理结果向电子政务系统提供服务。同时国土资源专项GIS系统也可共享电子政务系统业务流转中的部分成果在对自身系统进行数据更新从而保持专项GIS系统的现势性[5]其相互关系（图略）。土地勘测定界业务模式在GIS和电子政务支持下的土地勘测定界业务模式是由土地勘测定界系统（C/S模式）提供勘测定界图再由电子政务（B/S模式）下的勘测定界流程完成勘测定界的审批流程最终汇集成一个完整的勘测定界报告打印输出后加盖部门公章自动完成了土地勘测定界的归档工作实现一个完整的土地勘测定界业务。土地勘测定界系统设计土地勘测定界系统是城乡一体化土地管理系统的子系统（C/S模式）采用城乡一体化的数据组织模式进行管理借助同一平台中的地籍、土地利用和土地规划等相关信息实现对外业采集数据的处理检查；完成内业成图；提交勘测定界成果；勘测定界数据库的建设和勘测界定成果的查询、统计、分析。具体功能菜单。在电子政务平台上的勘测定界模块主要实现勘测定界流程的设置、查询、统计和归档功能（图略）并通过WebGIS功能将C/S模式下的勘测定界图形数据在电子政务平台上发布结合土地规划和土地利用现状等数据实现“带图审批”并结合具体的审批过程设置监控“风险点”由监察部门从审批要件、人员和时间三方面进行业务督办和监管。在数据管理上的改变土地勘测定界业务所形成的数据和报告是土地报批、征收等土地管理业务的重要空间参考。借助土地勘测定界系统管理和存储勘测定界数据一方面可以对勘测定界的空间信息和属性信息集中编辑管理数据可利用程度高减少重复建设；另一方面可以借助其他专项数据进行辅助审核实时的共享数据及时将图形数据转给其他专项业务如储备和征地等。针对勘测定界数据的查询和业务办理速度将大幅提高无需往返于多个处室利用土地勘测定界系统对勘测定界数据进行编辑维护可以实现报告和定界图的自动化编制。在业务流程上的改变传统勘测定界报告需要经过信息中心、国土资源分局、地籍处等几个部门的审核审批的过程太长缺乏有效的监控手段而且在传统业务模式下使用纸质文档使数据利用率太低[6]。在新的业务模式下勘测定界报告进行网上审批业务流程指向准确报告及图件编制规范结合GIS系统的空间参考使审批更加科学同时可以对整个审批环节的时间及办理人员进行督察督办使行政业务更加高效、透明。结论在当前的技术条件下国土资源专项GIS系统和国土资源电子政务系统共同支撑国土资源业务模式的局面将会持续很长一段时间。本文在分析了GIS和电子政务在国土资源业务模式中不同的作用之后明确了国土资源信息化建设目标希望能够为今后的国土资源专项系统及国土资源电子政务建设提供参考。在建设以实现行政审批为主要目标的电子政务平台时应突出建设以下几个方面：（1）业务办理进度的查询与统计；（2）权