工程招标采用经评审的最低价中标法初探.docx

工程招标采用经评审的最低价中标法初探摘要：本文通过对经评审最低价中标法在工程各环节中的操作要求和注意事项的探讨认为经评审最低价中标法在我国市场可行且能提高投资效益并与国际做法接轨。关键词：工程造价招投标工程管理所谓经评审最低价中标法又称最低价中标法是国际上通行采用的建筑工程招标法。2000年1月1日起开始施行的《中华人民共和国招标投标法》为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据也为我国建筑业融入全球经济一体化提供有利条件。采用经评审最低价中标法让所有投标人得到充分竞争可取得明显的投资效果。由于市场的误导利益的驱动和投标人对政策文件掌握欠缺他们为了承揽工程常常使经评审最低价中标法成为绝对低价中标法造成工程进度拖延引起了纠纷影响了项目投资的收益。通过了评审的最低价中标才能确保工程项目的资金得到合理使用使项目获取合理的经济效益。一、最低价中标法运用中必须把好“前期关”勘察设计是工程的前提也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高作为第一关的工程勘察、设计必须提高深度和精度。我们看到在不少工程的施工过程中经常会出现更改设计、追加投资的问题一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够造成边施工边更改工程造价不断上升结果往往是决算价大大高于中标价使得最低中标价完全失去了本来的意义。二、全面实施工程量清单招标招标人采用经评审的最低投标价评标办法招标的工程必须提供招标所需的设计图纸和工程量清单工程量清单是招标文件的组成部分应当按照《建设工程工程量清单计价规范》、省统一工程计价依据和其他有关规定编制。编制单位和负责编制的注册造价工程师应对工程量清单的准确性负责。招标人应给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。投标人发现工程量清单存在差错、漏项的可按规定的时间向招标人书面提出招标人应当及时核实。经核实确有错漏的招标人应予调整并书面通知所有投标人。三、完善评审最低价中标制度1、更新理念积极推进评审最低价中标制度。由于市场经济体制仍处于发展期市场发育的不够成熟相应配套措施和中标后管理的滞后使经评审最低价中标法起不到积极作用；也由于工程招标关系工程建设各方面利益评标办法的改变利益随之改变因而引起社会对经评审最低价中标法的疑虑和异议。所以要推行这一制度同时要结合当地实际积极创造条件促进这一制度的有效实施。2、建立工程担保和工程保险制度完善风险共担体系。采用评审最低价中标法的工程一般获利较微薄降低了投标人的抗风险能力容易造成工程的“烂尾”。为了避免各种有意无意产生的风险应借鉴国外先进做法立法规定所有参加国有资金项目的投标人必须提供投标保函、履约保函同时要求招标人也必须提供支付保函。3、使用国有资金的项目应作为推行评审最低价中标制度的先行者。保证国有资金的高效使用不仅是保护国家利益也是保护人民利益。这是社会的共同愿望。为此对使用国有资金的项目应首先推行评审最低价中标制度。推行这一制度在所有投标人充分竞争的前提下评审最低价中标的项目以保证项目得到切实实施和完成。既让投标人获取应得的经济效益也让项目及时发挥社会效益取得效益双赢。同时以使用国有资金的项目为突破口并不断总结经验逐步向全社会推广。4、实行评审最低价中标制度应强化招标文件和合同的管理。招标的过程就是合同谈判过程。从合同法和招标法的规定来看发出招标文件等行为本身属于要约邀请并不具有法律效力。投标人递交投标文件响应投标即成为要约一旦确认中标招标文件和投标文件对招标投标双方均具有法律约束力即成为招标投标双方签定合同的依据双方均不得随意改动。四、改进评标办法减少人为因素评标时一般只进行商务标评审。确需进行技术标评审的一般只进行符合性审查。进行商务标评审的评标委员会中工程造价类评委应占评委总人数的50%以上。《中华人民共和国招标投标法》明确规定投标应当能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核以认定其是否以低于成本价报价。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时或其施工方案存在严重技术问题时就应将其否决然后再以同样的方法审查次低标。经评审合理最低报价的投标人为第一中标候选人依次分别为第二、第