国有资产流失防范对策研究论文.docx

国有资产流失防范对策研究论文[摘要]在当前国有资产监督管理实践中最令人困惑与难解的问题就是国有资产的流失问题。近年来更出现了国有资产流失问题大讨论热潮。本文通过工作实践经验提出当前国有资产流失的主要途径和防范国有资产流失的主要对策。[关键词]国有资产；流失；防范对策一、国有资产流失的主要途径(一)企业财务管理、经营管理中的流失1．处置固定的资产不入账。固定资产账实不符擅自处理更新改造拆换下来的固定资产但收入不入账。2．应收账款不入账。有的企业不积极追收应收账款达到三年即做坏账处理而实际上已经收回。有的企业收回三年以上、已做坏账处理的应收账款时不入账形成体外循环化公为私。3．通过投资转移资金。有的国有企业将资金投入民营或非关联企业最后借口对方企业经营失败让对方出具虚假证明文件确认为投资损失无法收回造成“合法”流失。4．担保中的流失。有的企业利用国有资产、国有企业信誉为民营企业担保。赚了钱就归民营企业亏损了就由国有企业承担债务。5．国有企业购销环节的流失。企业购销人员在采购过程中以次充好、缺斤少两、索要回扣；在销售过程中为赚取佣金低价销售。6．在工程承包过程中干预招投标。对施工单位的偷工减料“睁一只眼、闭一只眼”造成大量“豆腐渣工程”给国家、人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算随意增加工程项目和工程量超支工程款。7．私设“小金库”。现在相当多的企业存在“账外资产”或“账外收入”。这些资产和收入往往不进财务大账私设“小金库”以奖金、福利的名义私分国有资产。8．偷漏国家税款。有的企业“账外收入”不进财务大账偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出偷漏国家税款。9．利用虚假发票报销虚列成本。利用假发票或者虚开发票报销。在成本中虚列费用将民营企业、关联公司的费用拿到国有企业报销造成国有资产流失。10．高管渎职、经营管理不善导致的流失。企业高管人员为了个人利益利用职权侵吞国有资产。有些国有企业经营者受其经营管理能力所限使得企业连年亏损甚至破产造成国有资产流失。(二)企业改制重组、产权转让过程中的流失1．财产清查不彻底。在企业改制准备阶段必须进行彻底的财产清查。由于部分企业领导更换频繁致使无法对企业历史形成的资产和负债情况进行：真实、完整的反映；或者只将账面原值作为清查值使得一定的账外资产无法纳入改制范围造成国有资产流失。2．资产评估不规范。资产：评估不规范主要有以下原因：一是评估委托程序不规范有些单位既是评估委托方又是资产受让方直接操纵评估结果：二是评估人员因自身利益驱动或者被“收买”私下交易人为低估资产价值；三是评估操作程序不规范直接由企业自行清点资产对企业隐瞒的资产未经评估：四是评估方法失当往往只用一种方法缺乏不同方法之间的相互印证、比较；五是任意提取各种准备：六是以部分资产代替整体资产评估不考虑无形资产的价值以有形资产代替企业总资产。3．资产剥离不严格。迁就或片面考虑受让人的利益将不属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从企业净资产中剥离人为缩小转制企业的净资产对剥离出来的资产不及时同企业签订委托管理协议结果被转制企业无偿占用；对企业原来使用的划拨土地使用权未根据实际情况按规定办理国有土地使用权的出让、租赁或以土地使用权作价出资(入股)手续可保留划拨用地的未报批或超期使用使土地处于无偿使用状态土地资产效益未能充分发挥国家权益被侵占。4．产权交易不透明。企业在改制过程中买卖双方在谈判过程中始终一对一讨论缺乏公开性和透明度甚至会出现个别暗箱操作私下交易将国家利益拱手让人。5．执行优惠政策不规范。在出售企业过程中不按规定对购买方给予大量优惠将部分国有资产无偿量化给个人或设置不合理的优惠股或是配送股；职工安置费用从产权转让金额中抵减；有的随意减免原企业的债务及担保责任。对企业的产权转让、承包、租赁收入清缴不力导致国有资产收益不得实现。6．逃废债务。部分企业借改制、重组的机会逃废大量债务特别是银行债务使得国家金融债权无法收回造成国家信贷资产流失。(三)隐性国有资产流失1．“三产”企业无偿占用国有资产。一些国有企业为了安排子女、家属就业投入一定的资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业或让出适销对路产品的经营权给“三产”公司或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司或者为没有产权关系的“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时仅凭协商或领导意见确定手续不全资产转移无账可查造成国有资产大量流失。2．国企“寄生公司”侵吞国有资产及其收益。一些国有企业特别是垄断行业、高利润企业