村级组织规范化建设的实践与思考.docx

村级组织规范化建设的实践与思考村级组织规范化建设的实践与思考二0**年九月以来**区区委区政府按照第一年搞试点第二年普遍推开第三年全面完成的工作部署在全区开展了以“健全村级组织加强队伍建设完善>规章制度严格办事程序壮大集体经济”为主要内容的村级组织规范化建设工作。二0**年九月首先选定**、**、**三镇进行试点二0一五普遍推开。通过一年多的努力对加强和改进党对农村工作的领导增强村级组织的整体功能强化村级事务管理促进农村和谐发展产生了积极效应。主要动因（一）、开展村级组织规范化建设是保持农村稳定发展的根本途径农村稳则天下安。近年来随着农村工业化、城镇化步伐的加快村级组织面临着前所未有的机遇和挑战。农村发展过程中潜在的矛盾与问题不断显现出来引发基层群众上访不断。以2013年为例我区共发生群众上访1277批5471人次其中涉农问题引发的上访646批2617人次分别占总上访量的51%和48%较2012年提高了5.7%。其中：村务管理类325批1126人次；征用土地类208批842人次；承包经营类113批649人次。这组数字背后隐藏的问题很多涉农信访在很大程度上直接导致了上访总量的大幅攀升。究其根源一是村级组织软弱涣散战斗力不强；二是村级负担沉重村级组织运行乏力；三是村级>规章制度不够健全村干部办事不公、村务不明的问题依然存在；四是一些基层干部民主法制意识不强乱卖地、乱截留、乱开支时有发生；五是村级干部待遇偏低工作积极性不高不作为现象普遍存在。特别表现在村庄规划、农民建房、环境整治等方面。成为阻碍农村发展、引发干群矛盾、影响农村稳定的突出问题。因此加强村级组织规范化建设显得尤为迫切。（二）开展村级组织规范化建设是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。党的群众路线教育实践活动进入整改阶段要求对基层群众反映强烈的突出问题进行限期整改。区委区政府根据省市的部署正视基层群众反映强烈现实的问题适时启动了村级组织规范化建设工作。区成立了由区委书记挂帅区长任第一副组长区委区政府班子成员、区相关部门负责人、各镇党委书记共同参加的领导小组。召开了各镇党委书记、分管领导、农经中心主任、财政所长区相关部门负责人参加的会议下发了《关于推进村级组织规范化建设的实施意见》**委办发[2014]28号、《关于进一步推进村级组织规范化建设的实施意见》**委办发[2015]35号文件明确村级组织规范化建设的主要内容、基本原则、目标任务和工作步骤。为村级组织规范化建设工作开展奠定了坚实的组织、思想基础。工作重点村级组织规范化建设工作围绕构建有效的组织体系、明确的责任体系、完善的制度体系、有力的监督体系、科学的考核体系实现村级班子坚强有力、党员作用发挥突出、村务管理规范有序、活动阵地设施齐全、集体经济稳固发展、村貌村风文明和谐的目标着力把握四个重点：（一）、规范村干部管理健全村级组织体系。科学合理配备村干部对村干部实行优选、优管、优育、优配建立一支高素质村干部队伍。一是岗位职业化。建立村干部选任机制坚持德才标准拓宽选人渠道努力把政治素质好、带富能力强、创业激情高的能人选为“领头雁”。实行村干部定期集中办公、轮流值班职业化管理制度。二是培养规范化。加强对村干部的选拔、使用、培训和管理提升村干部职业素养。综合使用好各类培训资源组织村党组织书记定期集中培训。紧扣农村发展实际丰富培训内容提高村党组织书记执行党的政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的能力。三是待遇统筹化。落实“一定三有”的政策逐年提高村党组织书记薪酬待遇落实村干部各项报酬、养老保险等待遇将村干部报酬逐步纳入镇级财政预算由镇财政统一发放解决后顾之忧。四是监督常态化。加大对农村党员干部的廉洁自律教育严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题加大问责力度回应群众诉求。（二）、明确职责权能健全村级制度体系。以法律、法规和政策为依据全面梳理和完善村级组织、村级事务、规范管理等相关制度确保各项制度行得通可操作做到有章可循有据可依。同时对村级党务、村务、财务相关的18项职权列出清单、明确职权行使依据、强化部门责任、严格办事程序坚持先党内后党外、先党员后群众的程序明晰操作流程全面规范村级事务议事决策程序保证村级组织运行制度化、程序化。（三）、清理收费摊派强化基层减负机制。按照省、市关于农村社区减负增效的要求以村级不合理负担专项清理整顿为重点对面向村级的各种名目乱收费、乱摊派进行全面清理整治。一是取消镇向村下达包括社会抚养费征收、待结款、管理费等在内的上交任务；社会抚养费、水利工程费等费用由征收主体依法按规定据实征收不得下达由村代收代垫的指令性任务；一事一议筹资筹劳由村自行安排不得搭车收费或平调挪用；不得以各种手段截留、挪用或挤占各类惠农惠民项目资金。二是坚决纠正向各镇下达不合理指标