可持续发展理念下财政支农转型分析.docx

可持续发展理念下财政支农转型分析摘要:近年来我国财政支农政策的实施取得了一定成效但在财政支农资金总量不足的情况下支出结构失衡既过度干预了市场、分散了财力也影响了财政自身职能的实现。因此在可持续发展理念下财政支农必须实现转型即实现财政支农由主体地位向主导作用、政府包办向多方参与、注重财力支持向注重政策支持的转变。财政支农转型的实施路径应是把握农村、农业的发展规律把握市场机制的作用范围把握财政支农支出的方向及力度。关键词:财政;支农资金;转型;市场调节近年来政府财政支农显现出包揽过多的问题干预过度既未能充分发挥市场的调节作用又使财力分散影响财政职能的有效发挥。因此在转变经济发展方式、强调可持续发展的理念下财政支农必须实现转型应在尊重市场机制的基础上重视发挥财政支农的导向作用。实现财政支农由主体地位向主导作用、政府包办向多方参与、注重财力支持向注重政策支持的转变。对于涉及“三农”的资金问题首先应考虑能否由市场解决市场解决有困难(即由于无利润、非排他性等原因而减弱市场机制作用)财政辅助解决;市场难以解决的再完全由财政解决。政府“有形的手”与市场“无形的手”紧密配合将政府有限的财力用在刀刃上进而发挥财政支出应有的作用。一、财政支农政策实施的成效与不足2003年起国家财政逐年加大支农政策措施的力度支农的方式也越来越多样化。若按财政预算收支体系划分主要包括两大类:一类是支出政策主要方式是投资、补助、补贴等;另一类是税收政策主要方式是轻税、减税、退税等。按财政支出优惠科目划分主要有八方面的政策:财政支持农业基础设施建设、农业科技进步、粮食生产、生态建设、抗灾救灾、扶贫开发、农村社会事业发展、农村深化改革。按农业、农村、农民三方面划分约有16大类40多个科目。(一)财政支农资金使用取得显著成效财政支农政策实施以来农业经济持续发展农村面貌发生明显变化农民收入不断增加初步显现了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的效果。首先财政增加投入农业发展态势良好。一是农业生产条件变化显著。二是有效灌溉面积不断扩大。三是粮食产量直线上升。四是农业总产值逐年增加。其次社会主义新农村建设迅速发展。一是农村面貌日新月异。具体表现在:街道得到治理危房得到改造部分地方建起了成片的新式民房原来破旧的面貌发生很大改变。二是农村基础设施建设加强不仅农村用电、用气得到保障而且人畜饮水基本得到解决。三是道路交通明显改善农民出门难的问题在条件好的地方已不复存在。四是农民子女上学义务教育不收费不仅学杂费和教科书费全部免除贫困生还能得到国家财政的补助。五是农村看病费用降低。随着农村基本医疗保障体系的普遍建立如新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度等农民看病难和看病贵的问题得到有效缓解。六是农村卫生条件明显改善。农村普遍建立了垃圾处理站农村脏乱差的现象大大减少特别是新农村更加卫生、干净、整洁。七是农村社会保障制度不断完善。社会保障体系在农村普遍建立如农村最低生活保障制度、农村五保供养制度、新型农村社会养老保险制度等。八是农村文化事业迅速发展。目前农村基本建立了文化站、科教站、图书室部分农村还建立了青年活动站、老年活动站、健身房、体育馆、游泳池等设施农村文化生活越来越丰富。最后农民收入不断增加。一是农村居民家庭人均纯收入不断提高。二是农村居民家庭平均百户拥有的主要生产性固定资产数量方面如汽车、大中型农用机械都有不同程度的增加。(二)财政支农政策实施的不足首先财政支农普惠式补贴政策目标与效果不一致。财政支农政策应惠及每位农民但需要在如何惠及上下功夫。当前普惠式补贴政策已出现效益递减的问题在一定程度上影响农民的积极性同时也给财政带来压力和被动性。如在粮食直补制度上农民按土地承包面积和人头直接发放“津贴”不管耕种与否、产量高低、在乡务农还是在外打工凭证均可领到等额的补贴。补贴发放的本意是为提高种粮农民积极性但在实践中政策效果并未体现出来。实践证明普惠制逐渐失去了政策的激励作用农民种粮的积极性发生递减。如果不加以完善种粮农民的积极性难以持久。其次财政支农资金投向过于分散。农业的多功能性决定农业发展既要考虑食物供给、生产资料供给、资源合理利用和环境效应又要考虑农民增收、农村稳定等多个方面这决定农业发展政策必然同时确定多个目标。由于政策目标呈多元化资金需要通过多个不同功能的部门去实现这导致国家财政支农资金需针对每项政策设立目标和资金分配使资金的使用过于分散。具体表现在:一是补贴项目多资金过于分散。目前财政对“三农”的补贴共包括3大方面16大类40多个科目百余种单项补贴。二是补贴资金渠道多形成多头管理。目前表现最突出的是发改委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间在财政支农