危机管理能力提升路径探究.docx

危机管理能力提升路径探究一、我国政府危机管理存在问题分析1、缺乏完善危机管理法公共危机管理法制如果不健全政府就很难高效的处理各种突发事件由此可见完善的危机管理法制是政府危机管理系统中的关键。危机管理法不完善主要体现在以下几点：第一缺乏一部保障有力、信息沟通、控制高效、反应迅速及准备充分的《紧急状态法》；第二现行紧急立法中未能明确界定在紧急状态下政府所能行使的权力范围这就导致在紧急状态下行政部门可能存在着过度行使权力的情况很难保障公民的合法权益。2、缺乏危机管理协调机构现阶段我国没有设立危机管理体系相关组织基本都是在政府组织基础上临时构成只要发生了危机事件通常情况下都是在各部门抽调一批人员成立临时处理机构因为这些抽调的人员会受到本部门的领导导致临时成立的协调机构难以通畅的运行工作开展效率极低甚至错过最佳处理危机事件的时机。就算该机构协调工作做到位但是也要花费大量的精力与时间。此外在处理完危机事件之后该机构就会被撤销无法将处理经验积累下来。3、行政管理体制存在弊端目前我国行政管理体制有着明显的条块分割最少由三级政府部门来承担危机管理职责即事发地政府主管部门、本级政府和上级主管部门。在发生危机事件后始发地政府主管部门要同时将情况汇报给后两者但在汇报情况时事发地主管部门会权衡利弊得失少报忧或不报忧尤其是当后两者在指导方面有着较大差异时往往让地方政府主管部门左右为难这几乎是一种普遍存在的现象。此外我国政府还有着权力下放不够的情况在发生危机事件后必须逐级上报如果情况特别紧急就可能耽误事件处理的最佳机会与时间。4、信息公开与资源整合工作不到位在危机管理中信息公开与资源整合有着密切关系信息公开是资源整合工作的基础。信息公开能够让更多的人知情而避免受到伤害这既不会损害政府的形象反而能让政府凝聚力增强提高人民对政府的信任程度。只有信息公开才能让社会充分掌握所发生的危机事件并有利于调动社会各种资源实现资源整合从而有效控制危机带来的危害。然而目前在社会危机或突发事件发生后一些政府决策者担心危机带来不良后果对自己政绩有所影响故而以隐瞒的方式出现瞒报、漏报等情况并对当地媒体实行封锁政策这对政府影响很大难以有效调动并整合社会资源。二、我国政府危机管理能力提升路径1、完善危机管理法依法办事是法治基本内涵从整体来说主要应对于一般状态的社会生活然而在和平时期也不能掉以轻心因为常规制度无法应对一切突发性公共事件所制定的制度必须要应对所有突发事件。在紧急状态下政府行政管理的主动性和权威性、应变能力以及调动社会资源的能力这不仅仅是政府自发性反应也是法律授权和规范的结果。为让政府危机管理更加法制化能依法开展应急管理工作。第一我国要尽快制定从整体上规划危机的基本法只有这样真正将危机管理纳入到法治轨道中让危机的预警、预防有可靠的立法保障；第二做好紧急状态法和相关法律间的配套和衔接对全国性法规及地方危机管理法规进行完善让应急法规内部更加统一、协调；第三要对现行制度进行细化并建立专门监督机构为危机管理工作提供法律支持。2、建立独立、常设的危机管理机构危机管理组织系统的权威性是决策、指挥及行动的前提关乎着危机管理工作的效果。因此我国政府要积极引进国外发达国家的管理经验设立独立、常设的突发事件管理机构对各部门任务及职责进行明确并组织有丰富危机处理经验的政府官员、专家分析总结出现的突发事件让他们进行有效的沟通交流。在发生突发事件后争取在最短时间内建立危机控制中心安排有经验的危机处理人员并配置必要的危机处理工具加强对突发事件的调查并尽快得到其具体原因和影响程度让危机管理计划与管理控制得到落实。突发事件管理组织体系要实行统一领导将危机管理的预警、信息、决策、指挥、救助和评估等体系结合起来对个系统进行协调形成衔接得当、功能完备、配套完善、运转灵活的突发事件管理体系。3、建立完善的政府危机管理机制在危机管理中政府能够发挥出关键作用。第一要建立起危机预警机制。对相关信息进行收集、分析设立危机信息监测中心科学合理的把握危机管理经常性的分析政府危机管理工作查找出工作中存在的不足与缺陷并有针对性的加以完善最大限度减少危机事件发生几率。第二要对危机应急机制进行完善在发生危机事件后要在最短的时间内由危机处理小组调查危机事件发生的具体状况并以此为基础制定健全的危机处理方案从而快速把握危机事件的发展态势在实施方案的过程中还要防止出现相互推诿的问题。第三建立健全完善的评估机制完善的评估机制能够最大限度减少危机事件带来的损失。而在对评估机制进行完善时要注重三个阶段的评估一是事前预警评估机制二是事中监控评估机制三是事后反馈评估机制。因