关于中国非营利组织的公信力建设.docx

论文关键词：非营利组织公信力建议论文摘要：随着经济的发展。人民自主意识的提高社会越来越倡导“小政府大社会”的目标模式提供公共物品的非营利组织成为市场经济中不可或缺的组织之一但目前我国非营利组织面临着严重的公信力不足本文在对我国非营利组织公信力不足的原因进行分析的基础上提出了通过加强政府的监管力度建立行业自律设立专业化的评估机构发动全社会监督提高组织自身能力以提高非营利组织的公信力促进非营利组织的健康发展。自20世纪80年代以来我国经历了从计划经济到市场经济的转变。政府从计划经济时代的统包一切社会经济事物到由市场去配置资源协调经济的发展但随之人们发现市场经济是一把双刃剑一方面带来了社会的繁荣但是另一方面也带来了一些社会问题如贫富悬殊拉大环境污染能源危机等。这些社会问题不可能通过市场得到很好的解决这也就是所谓的“市场失灵”；政府当然也不是万能的随着经济的发展和人们自主意识的提高人们更多的想通过自己的方式解决问题这就使得我国的非营利组织作为政府和市场之间的“第三部门”得以迅速地发展壮大。据民政部的最新统计截止2005年底全国各类民间组织有32万个其中社会团体17.1万个基金会975个民办非企业单位14.8万个这说明我国的民间组织已初具规模。然而随着非营利组织在我国的迅速发展一些负面的新闻纷纷出现。例如轰动一时的“中国妈妈”胡曼莉等事件的报道使得人们对非营利组织的公信力提出了越来越多的质疑。因此当前分析公信力缺乏的根源并给出解决这一问题的治理措施与政策建议不仅对我国非营利组织的健康发展而且对我们整个社会建立信用制度都具有现实意义。本文旨在对我国非营利组织发展中存在的公信力这一问题做出探索性建议。一、我国非营利组织公信力危机《南方周末》曾经有这样一篇报道：上海一家企业老总通过慈善机构对贫困山区的25名失学儿童进行了捐助但在回信时老总发现有7个孩子的笔迹完全一样都是于2001年7月30日8时寄自同一邮局。后经证实这些信全是假的这七名孩子根本没有得到捐款。此时引起了舆论界哗然后经调查其乡办的一名干部私吞了这七名孩子的救助金。2002年6月媒体报道了山东菏泽市一民办孤儿院院长萤玉阁因涉嫌诈骗罪被判有期徒刑11年这一被誉为“慈善典型”的女性沦为罪人。公信力是非营利组织的生命线是社会对非营利组织的认可和信任体现了非营利组织的诚信度是其筹资生存和发展的根本。非营利组织不同于政府也不同于企业政府依靠权利而存在；企业依靠盈利而存在；而非营利组织依靠使命依靠其崇高的组织理念而存在但目前有些非营利组织打着解决人民疾苦为人民谋福利的幌子骗取了人们的信任谋取个人利益这更加容易引起公众的不满因而非营利组织的公信力建设迫在眉睫。[!--empirenews.page--]二、分析我国非营利组织公信力缺乏的原因2０1我国非营利组织公信力缺乏的内部因素第一组织自身缺乏服务的理念和使命感著名的管理学大师彼得杜拉克认为第三部门是使命感责任感最强的组织它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的以使命为先没有理念就没有第三部门。当前我国的许多非营利组织并不是基于这一理念而成立许多都是由原来的政府或国有企业脱换而来组织成员也不是基于这一理念而加入组织成员中的许多来自于政府部门而只是将其作为赚钱谋生的手段。这样导致的结果就是组织的官僚气息严重成员丧失工作动力对组织的发展毫不关心工作散漫态度恶劣严重的违背了非营利组织在人们心目中的理想形象。第二组织是政府的附属机关缺乏自治能力由于我国经历了从计划经济时代到市场经济时代的特殊转变因此我国的非营利组织同国外的非营利组织(从草根组织发展而来)不同。中国的慈善组织从出生起就不是来自民间而是源于政府的推动中国红十字会、中华慈善总会等这些最主要的慈善组织其最高管理者至今都是由政府官员兼任——中国红十字会会长为全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭佩云全国政协常委范宝俊则担任中华慈善总会会长。中国红十字会甚至还具有行政级别人员属于公务员编制本身没有独立的人事权。因而我国的非营利组织同政府有着千丝万缕的联系不仅财政上主要依靠政府拨款组织中的重大决策也带有很强的官僚色彩；并且由于目前对我国非营利组织的管理实行的是“双重管理”体制因此无论是从登记管理人员组成还是日常运作上都是政府一手包办的充当的是政府的附属机关的角色。这一特性使得人们对非营利组织的能力产生怀疑组织自身的发展都要听从政府的安排又如何能担当起“点化人类。改变社会大众”的神圣使命呢?第三组织的信息不透明我国的非营利组织普遍存在信息不透明尤其是财务信息。对于一些企业捐赠的大的款项企业有要求用于指定用途的企业可以同非营利组织签订协议这可以达到专款专用但是对于公众捐款呢?在中国。大多数慈善组织